這一日下了早朝，後殿再坐，徐平也被請了過去。一般來講後殿再坐議事的時候，宰輔是當然的參加人選，其他人視情況而定，翰林學士、禦史中丞和三司使參加的比較多。

進了崇政殿，行禮如儀，依例賜了茶湯，賜座。

開始先討論了一些人事任免，以及一些日常的政務，雜事討論過了，才到正題。

趙禎道:“前兩日三司上奏，說是京師銀行對外放貸不依規例，怕日後出了亂子，要各司對銀行放貸嚴加稽查。諸位大臣以為如何?”

陳堯佐捧笏道:“此事微臣已經查過，京師銀行貸並無情弊，是三司過於謹慎了！”

“哦——”趙禎有些意外，轉頭看著一邊的徐平。

徐平捧笏道:“稟陛下，三司審計司曾經查過京師銀行放貸的公司，明面上確實是不違規例，但不合常理之處太多，疑點重重。審計司隻管勾稽帳籍，其間發現不法之事，即付有司處置，如果心存疑慮，則移文有司嚴查。此事就是發現最近京師銀行放貸可疑，他們的疑慮已經在奏章裡說得清楚，希望有司派人去查，解答他們的疑惑。”

李迪道:“審計司覺得不妥，隻管自己去查就是，別人又怎麽知道他們想的什麽！”

徐平隻好耐心解釋:“相公，審計司隻查帳，不執法。查帳有直接查出問題的，也有發現苗頭而沒有真憑實據的，此事便就是發現了苗頭。至於具體該怎麽查，怎麽處置，就不是審計司該管的了。現今民間公司商鋪猥多，再加上三司和地方州縣屬下的，比以前不知多了多少，事務繁雜。依下官之見，當設一個專門的衙門，來管理他們。現今沒有，審計司也不知道該移文哪裡，所以隻好報中書，上奏。”

聽了徐平的話，眾人都皺起眉頭來，覺得他說的太過麻煩。以前民間的商業糾紛也多了去了，一樣是按普通案件，由地方官府審理，現在一切照辦就好了，怎麽要新設衙門?

新入學士院的夏竦道:“為政以不擾民為先，衙門越少越好，官事越少越好，使民自治才能天下大治。徐諫議主三司，已經新設了不少衙門，事權歸於三司的不少。民間交易糾紛自有成例，何必再設衙門?這樣下去，天下要多少官?”

徐平道:“官，管也，多與不多，只看天下事有沒有人在管，能不能管得過來。如果管不過來，新設衙門理所應當。如果衙門清閑，自然合該省並，再者不可混為一談。”

禦史中丞張觀道:“徐平諫議此言不妥，這樣下去，為一事就要立一衙門，那天下要多少衙門?以前都有成例，像此次事，審計司覺得不妥，移文開封府就是。如果京城之外的州縣覺得有疑慮，便就移文地方，自由地方官決斷。”

徐平搖了搖頭:“移文開封府，但開封府管得了京師銀行嗎?新衙門可以不設，但這種事情以後會越來越多，還是指定一個衙門來管，事有專責的好。”

這一次卻幾乎沒有人支持徐平，紛紛反對。自徐平等人回京，對三司動了大手術，新建了一些衙門，好多事權都明確出來，歸到了三司的名下，早就被很多人看不順眼了。現在還要這樣接著推下去，那還了得?以前的政治框架都快被動搖了。

推動商品經濟發展，工商業在經濟中佔的比重會越來越大，專門設立管理工商業的機構勢在必行。農業還有專門的司農寺，地方官還帶勸農使呢，工商業豈能例外?

但對在場的大臣來說，很多人還是有工商為末業的傳統觀念，雖然沒有明面上的崇本抑末的說法，

潛意識裡很多人還是這樣想。為工商業專設一個機構，開什麽玩笑?三司是有管理工商業的權利和責任，但出現商業糾紛，則就成了民事案件，三司是沒有執法權的，管不了。這樣角色就變得有些尷尬，為了方便，三司便就有把所有的工商業收到自己管下的衝動。徐平不想這樣做，那樣商品經濟的鏈條成了三司內部循環，這個時候的生產力條件是達不到的，必須對外面放開。開放的商品經濟，必然要有統一的一個管理機構，來進行協調和管理，不可或缺。

趙禎有些心虛，京師銀行幕後做主的是他，一直擔心被外朝大臣揪住不放，所以一直不吭聲。大家反對徐平，他倒是樂見其成。

見沒有支持自己，徐平歎了口氣:“衙門是多好還是少好，其實沒有一定之規，看的是官府要做哪些事情，而不能拘泥於多還是少。為什麽這次京師銀行放貸讓三司警惕，不僅僅是因為這些錢放出去可能收不回來的問題，那是次要的。實際銀行放貸，月月收息，對貸錢的人看得又緊，完全虧掉本錢不大可能。更大的問題，是這些貸錢的公司不是做平常生意，他們的經營，對百姓可能完全沒有益處，這才是不能掉以輕心的。他們的手裡有大筆的錢，如果做的不是好事，關系可就大了。”

陳堯佐笑道:“一些小商鋪而已，又能做出什麽對百姓不好的事情來?徐諫議，此事你過慮了。百姓拿錢做生意，官府本就不該管太多，只要能夠按時還本付息就好。”

徐平一時也不知道該怎麽解釋，自己跟這些人思想上的差別，現在不是對一項具體的措施有分歧，而是根本上的不同。即在經濟活動中，官方的作用到底是什麽?是要對整個經濟從總體上進行管理和引導，還是放任不管，只要收上來錢就好。

過了一會，徐平道:“相公，人無遠慮，必有近憂。又有言凡事預則立，不預則廢。朝廷每做一件事，必須有明確的目的，要達到什麽樣的目標，所以才這樣做。便比如設立這幾個銀行，便就是讓百姓做生意方便，能夠賺到更多的錢。是在百姓能賺到更多的錢的基礎上，才有官府收到的稅賦增加。所以審視京師銀行做的有沒有問題，當要看跟原先設定的目標一致不一致。從這上面來說，三司對現今京師銀行的放貸有疑慮。”

說到這裡，徐平向趙禎捧笏:“陛下，三司對此事的看法，該說的話微臣已經說得清楚明白。到底該如何做，自然由中書斟酌，陛下決斷。但話說在這裡，以後真出了亂子，臣不說追究誰的責任，智者百慮尚有一疏。臣只希望，到了那個時候，再想一想，到底該不該把這些事情管起來。臣是以為，現今天下錢糧已經不是主要來自兩稅，既然有司農寺勸農使，那工商為何就不能由專人專責呢?”