一個人做事太過辛苦，徐平需要有足夠的同盟軍，與他一起分擔壓力，幫助新政的推行。把自己做的事情講清楚，把新政的效果實事求是地擺到每一個人的面前，便是出於這樣的目的。等到錢糧為綱成為朝廷考察官員的重要標準，大家會自覺地完成這種轉變。

聽了徐平的話，趙禎暗暗點頭。跟朝廷官員比起來，他這位做皇帝的倒是反應得足夠快。現在內藏庫的現錢全部都放入了京師銀行，只有金銀珠寶之類才在庫裡存起來。印出來的錢是一定要花掉的，花不掉就放到銀行裡，反正是不能放在自己手裡。手裡拿著多少現錢，就意味著要虧多少錢的利息，趙禎的帳算得清楚得很。其實別是印出來的錢，就是鑄出來的銅錢趙禎都不在內庫存了。只要江山穩固，紙鈔就不會出現動蕩，紙鈔不出現動蕩，銅錢便就沒有用，只是小額的紙鈔而已。而等到江山都坐不住了，做皇帝的還要那些銅錢有什麽用?趙禎對這事情想得通透。

兩位宰相問完，趙禎道:“朕有一事不明，三司務必解惑。按剛才所，三司今年花的錢比往都多，怎麽來的《會計錄》裡已經寫得明白，不需多言。不過，三司的錢終究是來自地方，怎麽從地方收上來的錢多了，反而地方上有了更多的羨余?此事道理上不通，不要是地方官員對百姓刻剝務斂，得來的錢吧?審計司要查，要有個法。”

徐平起身捧笏道:“審計司查總是要查的，不過地方上羨余多了倒是可以解釋。一是三司鋪子和銀行開到了天下大部分州軍，做工的經商的多了，稅自然也多了。雖然道理上商稅都要解往三司，但實際上，總還是按比例留一些在地方。這是歷年常例，以備本路水旱不常，出現災情，漕司可以在本路從容調撥。當然，地方上多出來的錢最大的來源，還是在銀行身上。銀行開到哪裡，哪裡的錢糧便應當比往年輕松許多。”

趙禎對這一點很感興趣，對徐平道:“這是個什麽道理?你詳細一?”

“陛下，朝廷從百姓身上，不管是京城還是地方，每收上來一文錢，都要花一定的本錢出去。朝廷收稅賦，是要花本錢的，絕不是帳籍一勾錢就收上來了。收一戶的稅，要有差役催繳，要放到庫裡，要有人點算，要有人運送，諸般種種，不一而足。千萬不要小看了這收稅賦的本錢，臣曾經算過，以往的年份，每從民間收上一文錢來，以開封府論，就要花三文的本錢，收的錢越細碎，這本錢越高。而到了外路州軍，京東京西路，一文稅的本錢則不下於五文，荊湖、福建、川峽四路則到十文，到了二廣那樣的偏遠州軍，則就要二十文開外。往年這收稅賦的本錢，都是由地方負擔的，所以嶺南二廣以及沿邊三路，都盡量讓他們不要解錢到京師來，只是用在地方養軍。萬不得己，也換成金銀輕貨起解。”

其實豈止是收稅，政權維持統治都是要花錢的。所以才有對偏遠的地方，不但不收他們的稅，寧可由中央朝廷補貼。補貼的是統治成本，看起來虧了，實際上從整個社會效果來，僅僅是經濟利益上，中央朝廷也是賺的。這一點大家心知肚明，假裝不知道罷了。

這個年代的收稅成本非常高，包括收稅的成本和運輸銅錢的成本。以佔的比例最小的現金運輸成本為例，從襄陽郡一帶沿水路運銅錢到京城，運一千貫錢的運費就大約是一千五百貫。三司收到他們的錢，還要額外搭五百貫進去，實際上是虧本的。這銅錢還不能不運，不然天下銅錢分布嚴重不均，

造成的後果比這虧五百貫還嚴重。所以地方上一些細碎小額的稅，為了壓縮成本，會以一定的數額讓攬頭撲買。攬頭由官府授權收稅，比定額多了便就是自己的利潤，比定額少了自己補上。這不是包稅制，而只是一種靈活的收稅形式，實際上徐平前世在某些年代也曾經在農村地區的集市廣泛施行過。沒有辦法，這些稅的收稅成本太高了，官方又需要這筆錢，只能這樣做。

收稅的成本是由地方負擔的，所以只看收了多少稅並不能反映民間的稅負負擔，還要看為了收這些稅花了多少成本。不過這個問題太複雜，而且也敏感，以前大家只是裝作不知道罷了。三司財政寬松了之後，徐平首先就是免掉了那些細碎的稅收。

大額稅收的成本相對來低得多，再配合公司制度，收稅成本一下子劇降。而最重要的是銀行系統，一些固定稅收地方上要求自己主動交到銀行去，官府的精力在查那些偷稅漏稅上。銀行不再需要把銅錢運到京城，再從京城運到地方這個程序，資金流動的成本也降了下來。這些措施綜合下來，現在三司從全國收稅的成本只有以前的幾分之一。

把這些問題剖析清楚，徐平對趙禎道:“陛下，為何三司收上來的錢多了，地方上的羨余也多了?破了其實很簡單，現在收稅比以前便宜了。以前天下收上來五千萬貫錢，實際上地方可能花了四五億貫。而現在收上來一億貫，地方可能只花兩億貫。若是再算上這些年新開的工場、商鋪增加的稅收，加上三司屬下的蔗糖務、營田務、銀行和各種公司賺來的錢， 則地方負擔實際上比前大規模地減輕了。以前天下州縣出五億貫的稅賦覺得緊巴巴的，現在則隻出一兩億貫，自然就寬松許多了。而且還不只是如此，其實花錢也一樣是要本錢的，這兩年三司花錢的本錢也一樣降下來了。銀行的好處，便就是如此。對於朝廷來，實際上賺的利息之類都是小頭，對天下最大的好處，是把不需要花的錢省下來了。”

商品生產和交易有成本，資金同樣有成本，財政收入和財政支出也是一樣有成本。成本在總的數額中佔的比例不大自然可以忽略，但這個年代不行，因為官方從民間收上來的錢中成本才是大頭。看社會百姓的負擔，不能光看中央朝廷收了多少錢，花了多少錢，還要把這些收支的成本算進去，不然可能就與事實天差地遠。

歷朝歷代的苛捐雜稅，其實真正落到中央朝廷手裡的才有幾個錢?大多數都花在收稅的成本上了。越是正稅之外的苛捐雜稅，成本越高，這才是刻剝征斂對民間最大的危害。

現在民間對徐平所推行的新政所能感受到的最大好處，不是減了多少稅，不是每年多賺了多少錢，而是同樣交那些錢，負擔卻只有原來的幾分之一。只看賺錢，有多少生意能有本錢幾倍的利潤?但從降低財政收入和財政支出成本的角度看，銀行系統建立起來，卻就可以達到這種效果。至於收到的利息和對商品經濟的支持和推動作，那是後勁。最立竿見影的，首先是民間的稅收負擔在不加稅不減稅的情況下，大幅度的降低了。

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