就在江秋回到學校後不久，上面終於來消息了。在這剛開年的時間裡，趙市長又親自來了一趟集水鎮，以示重視。　　隨著趙市長而來的，是正式的文件與政策。

　　經市裡批準，成立副鄉級集水衝管理區，同時集水鎮將由市裡直接管轄，由負責西南十五縣經濟發展的趙副市長領導，一應事務不再經過凝城縣了。

　　成立集水衝管理區管委會，由集水鎮鎮長黃天德擔任管委會主任，江承望出任管委會副主任並負責管理區具體事務。而趙市長也特意交代了黃天德這位老部下，他出任主任更多是為了體現他的意志存在，如無必要，要全力配合江承望的工作，為他保駕護航，不要給他添堵。

　　而管理區的具體政策，一條條規定得十分詳細，基本上江秋在計劃書上寫的那些要求，全都達到了。而其中最為重要的一條，就是允許成立集體公司，以土地為生產資料與私人公司進行合營的政策。

　　有了這一條，也就意味著江秋他們私下裡搞起來的公司以及公私合營，全都可以合法了。同時這也意味著要繳稅了！

　　集水衝管理區作為全市的一個試點，試點時間是三年，三年後再根據具體成效制定進一步政策。但是江秋十分的明白，要是三年後做不出成績的話，這個政策優越的集水衝管理區肯定將不複存在。

　　趙市長走了之後，黃天德親自下鄉來到了集水衝，去已經在隔江沙洲常駐的江承望家訪問。在這一過程之中，黃天德傳達了讓江承望出任集水衝村村主任的意思。

　　村主任也就是俗稱村長的正式官職，雖然還沒有到換屆的時候，但是領導的意思最大。而且江承望大家也都服，所以村長提前讓給他也沒什麽了。

　　有了一個村在手，那麽江承望這個集水衝管理區管委會副主任，也就不是光杆司令了。至少可以先把這個村的工作做好，然後再把整個管理區的工作做好。

　　管理區的范圍暫時並沒有確定，趙市長講管理區的試點范圍的確定工作，交給了黃天德與江承望。只要他們倆達成一致之後，再上報就行了。而且由於靈活的政策原因，使得管理區的范圍，可以根據實際情況，在集水鎮的范圍內隨時變化，到時候只要上報就行了。

　　不過趙市長也提出了，管理區不能盲目擴大。必須要做出了樣子，做出了成績，將各種優惠政策都做到了實處，並發揮了應有的作用，擁有了足夠的可借鑒的經驗，可複製的模板，才能夠擴大管理區。

　　於是黃天德一琢磨，就隻定下了集水衝村一個村作為管理區的初始范圍。但是這一決定遭到了江承望的反對，然而黃天德卻覺得自己第一個決定就被江承望這個副手反對了，以後還怎麽領導?極力的否決了江承望將整個集水河衝谷都劃進管理區的方案。

　　“老江啊！老領導也說了，步子不能邁得太大！只有將政策落到了實處，並做出了成績，才能擴大范圍啊！你現在是集水衝村長，名正言順，工作反而好推行下去嘛！要是盲目擴大了，周家壩與劉家洞兩邊還隔著一個村委，你做起事來也束手束腳，不好開頭是不是?”黃天德道。

　　他說的理由也的確很充分，而且聽起來也很為黃天德考慮。但是劉家洞與周家壩都已經被老江家拿下來了啊！如果不劃進管理區，那豈不是只有集水衝是合法的?這樣一來，那才是真的沒法展開工作哩。

　　不過黃天德說得也很有道理，江承望本來就不是那種嘴巴利索的人，

所以一時也找不到反駁的理由，就只能先偃旗息鼓了:“好吧。”　　然而這消息傳出去之後，周家壩與劉家洞的人不幹了。大家的地都已經“賣給”老江家了，而且還比集水衝先“賣”！但是政府隻認集水衝是怎麽回事?他們豈不是還是非法的?

　　要是以前天高皇帝遠沒人管這鄉野地方那也倒罷了，但是現在聽說成立了一個集水衝管委會，就是為了管他們這荒村野地的，由政府管了，還是來管好的，村民們自然是樂意的，期盼的。

　　於是周家壩與劉家洞兩個村的村民們自發的去了鎮政府請願，要求要把兩村劃進管理區。

　　村民這邊的事還沒了，那邊“鄉鎮府”的幹部們也有情緒了。由於集水鎮是由四個鄉合並起來的，而原本的四個鄉的行政機構也遺留了下來，以“集水鎮鎮府駐某某辦事處”的名義存在，算是鎮政府的派出機構。因為就設在原來的鄉鎮府裡面，所以大家還是習慣的稱為“鄉鎮府”。

　　而集水鄉雖然是鎮政府駐地，但是原來的鄉鎮府機構也依舊有保留，畢竟這種擴大編制的好事，大家都會抓得緊緊的， 舍不得丟。所以就造成了集水既有鎮政府，又有“集水鎮政府駐集水辦事處”這個“鄉鎮府”。

　　這種特殊的體制，就給了大家一種錯覺，似乎是鎮在轄鄉。而事實上，鄉鎮是同級的行政區。其區別就像縣與縣級市一樣，級別是一樣的，只不過改了一個名字，在政策上有一些細微的差別，同時經濟上也存在著差距。

　　縣級市一般經濟比縣要強，而鎮一般經濟也都比鄉要強。就凝城縣的情況來看，除了以前的城關鎮之外，別的鎮都是由鄉合並而來。因為不合並的話，單憑一個鄉，根本達不到設鎮的人口與經濟標準。

　　然而就實際效果來說，集水鄉變成集水鎮之後，報表上的經濟總量與人口總量是上升了，但是實際上並沒有發生什麽變化。反而因為保留了原來的“鄉鎮府”機構，而導致既有鎮又有“鄉”的情況，而變得機構臃腫，同時財政上的負擔也變得更大了。

　　這是歷史遺留問題了，以前一直沒有多大的利益，所以也就隱而不發。然而如今建立副鄉級管理區，實行優越政策的文件一下大，嗅覺靈敏的，都知道這裡麵包含了巨大的利益，所以就紛紛活動起來了。

　　最先鬧起來的，自然就是這些集水“鄉鎮府”的人了。

　　“書記啊！您可不能不管啊！這個管理區一設，我們原本的工作就都被搶了去。那我們這些人以後都上哪去啊?不如把我們都調到管委會去吧！”

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