任何事情都有兩面性，全民公決可以把責任轉嫁到國民身上，但是佐藤健內閣的威信可就要大打折扣了，再要像從前那樣得到人民的擁護，或者說帶領國民重新建立起一個強大的日本可就難上加難了，想成為日本歷史上最偉大首相的夢想，也就永遠不會實現了。

　佐藤健的眼睛流下了兩行濁淚，拿起文件認真看了起來，十五分鍾後顫抖著手，吃力的在文件上簽下了名字，他此刻感到既悲哀又無奈，有一種在投降書上簽字的感覺，。

　“中山君，我任命你為這次全民公決的最高負責人，這件事情你就去辦吧。”

　所謂的民公決，指的是一些民主國家決定憲法修正、領土變更、國家前途等重要決策的表決方式，其主要形式為所有具有投票權的公民，通過投票的方式同意或不同意某一決策，以簡單多數作為判斷依據。

　全面公決的理論基礎是人人平等，每個公民都有參與政策制定的權利。的確，全民公決能夠獲得最大的民主，可以更明確的了解人們的真正需求，而不是通過選舉出的代表來獲得。這樣也防止了國家重大政策的制定被少數幾個人*縱。同時，全民公決也可以培養公民的政治責任感。

　但是，全民公決並不是一個完美的制度。首先，每一個投票者只會關注自己的利益，而不會或很少去考慮國家整體的利益，因此某些政策的制定不能夠達到國家利益的最大化。此外，全民公決有威脅人權的嫌疑，簡單多數的通過辦法，使得那些少數人的權益沒有辦法得到保障。

　此外，全民公決與其他制度相比，更易受到媒體的影響，因為選民中的很大一部分，並不知道政策的真正影響，而只能通過從媒體獲得的信息來做出自己的選擇。因此，能夠控制媒體的人也就很容易*縱全民公決的結果。在總統製或者議會製中，這種事情發生的可能性較小，因為被選民選出的代表在教育水平以及獲得信息的渠道方面，和選民相比有很大的優勢。

　同時，全民公決的成本顯然要遠高於其他政治制度，因此不可能過於頻繁的進行，而這種問題在議會製中就不會存在。另外，全民公決不可能具有很強的實時性，一次全民公決從準備到結束花費的時間要以周甚至以月計算，這也就不適合那些必須迅速做出決定的問題。

　總的來講，全民公決的確是國家在面臨重大問題時的一種決策手段，也是最高領導階級推卸責任或者逃避懲罰一種手段，對國家最高領導威信的殺傷力也是巨大的，所以這項制度無論在哪個國家都是很少使用的。

　佐藤健此時面對華夏的強大壓力，決定采取全民公決的方式決定日本的未來，也就是說他和整個日本已經到了山窮水盡的地步了。

　這次的全民公決，日本全國可謂是發揮出了極高的效率。當天下午中山太一將全民公決的提議呈交到國會，第二天日本內閣參眾兩院就批準了這一項臨時法案。

　日本媒體在此期間也做了大量的報道，動員全國民眾積極行動起來，參與到這次的行動當中，投出決定日本命運的一票。

　不到三天的時間，就有百分中八十以上的民眾參與了投票，最後的統計結果顯示，要求與華夏通過何談的方式，解決兩國爭端的民眾，竟然達到了總投票人數的百分之八十七。

　投票結果與程序符合日本法律規定，這就意味著佐藤健內閣必須要以和談的方式，解決華日兩國的爭端。全民公決還否決了極右翼分子提出的與華夏開戰的要求。這次的全民公決可謂是上下同心，也顯示出日本普通民眾不願意加入一場戰爭的意願。

　全民公決給佐藤健內閣帶來了喘息時間，來自民眾的壓力也隨之減輕了，再也不用像以前那樣漫無目標左右搖擺了。雖然還有一些小報依然在宣揚要與華夏開戰，但這都是非主流聲音，已經左右不了日本政局。

　佐藤健在公開講話中宣布，內閣將尊重全體國民的意願，但為了迎合部分右翼分子，佐藤健還同時宣布，不排除與華夏進行一場戰爭的可能。他的這個講話也沒有什麽實際意義，說到底就是虛張聲勢，想在以後的談判中為日本爭取更大的利益。

　兩個小時之後，日本全民公決的情況就被華夏中央掌握到了，這個結果對華夏來講也是一個好消息，既避免了一場戰爭，又能達到製服日本的目的，真可謂是不戰而屈人之兵。

　當天晚上，中南海懷仁堂燈火通明，九大常委在此舉行了一次緊急常委會。當一號首長在會上通報了日本全民公決得結果之後，全體常委的臉上都露出了滿意的笑容。

　“日本這次的全民公決體現了民眾的根本願望”人大常委會主任高旭正首先講話:“這就是說日本並不想與我們進行一場戰爭，和平還是佔主流的嘛。我們要在這次會上畫出一條底線，做好與日本政府談判的準備，建議由穆國興同志全權負責這項工作”

　對於高旭正的提議，常委們紛紛表示讚成。政治體制改革之後，國家事務全部交給了由穆國興為總理的國務院來負責，事關華日兩國關系的問題，屬於重大的國務，自然是由穆國興來領導。

　“我們在南海海域對日本進行的封鎖，已經重創了他們的經濟，日本國內現在一片混亂，有失去控制的危險，佐藤健內閣施行全民公決，也是被形勢所*，這個結果也是我們已經預料到的。我的意見是在經濟方面可以做出適當的讓步，但是政治層面必須要堅持，這是我們的一條底線”

　主管經濟工作的副總理韓凱也做了重要的講話“我同意總理的意見，日本目前的外匯儲備只有兩萬億美元，約合十萬億人民幣，我們要求日本向我們賠償二十三萬億人民幣，已經遠遠超出了日本的承受能力。”

　說到這裡韓凱稍作停頓，看了看眾位常委又繼續說道:“但是，我們必須要給日本一個教訓，把他們打回到三流國家的地位。我的意見是可以要求日本向我們賠償十五萬億元， 第一批賠償八萬億，剩余的九萬億可以在今後的十年當中分期償還。這樣一來就等於讓日本拿出了他們全部的家當，起碼在二十年當中日本的經濟將得不到恢復，這就為我們贏得了一個有力的發展時間。”

　很少在常委會上發言的李青山今天也開始講話了:“佐藤健在公開講話裡做出一副強硬的架勢，除了是應對國內的右翼分子之外，最主要的是做給我們看的，也是為了他們今後的談判做出的準備，這說明佐藤健並不是一個合格的政治家，而只是一個政客而已，日本內閣在目前的形勢下，已經慌了手腳，無所適從了。”

　常委會上做出了最後的決定:可以在日本賠償的問題上做出適當的讓步，但必須堅持要求日本政府，不得擁有進攻性武器，更不能擁有核武器。承認上個世界侵華戰爭所犯下的罪行，清除靖國神社所供奉的日本戰犯牌位，向華夏人民做出道歉，承認琉球群島及其所屬島嶼是華夏的國土。

　至於要求日本承認華夏對其宗主國的權力，也只是為了向日本施壓所做出的一種高姿態。如果日本不擁有進攻性的武器，他們的國防今後就必須要依靠華夏來提供，在這種情況下日本實際上已經成為華夏的附屬國，字面上已經沒有任何意義。