陳邦彥道:“其一，整頓鹽政。兩廣，特別是廣東，鹽場眾多，東起潮、惠，西抵廉、欽，瀕海之地，具有大型鹽場，利潤極為豐厚。不過如今鹽政弊端叢生，法紀廢馳，私鹽泛濫，各大鹽場無人監管，任由鹽商虛報瞞報，這百年之下，鹽商、勳戚和官紳互相勾結，中飽私肥，導致鹽政敗壞，百姓苦不堪言，朝廷也因此損失了大量稅賦，如果將鹽政整頓好了，朝廷可以迅速得到賦稅，百姓也可以降低負擔。　　其二，廣西衛所眾多，軍田眾多，只是如今田畝都囤積到豪強之家，屯兵製名存實亡。陛下可遣人勘探衛所軍戶田畝，核定軍戶人數，追繳歷年所欠糧餉，以補庫銀，同時抽調部分巡防營士卒開設屯田，供應大軍軍糧，通過屯田養軍，朝廷也可以丟掉巡防營軍士的糧餉包袱;

　　其三，遣官通商外洋，以海貿之利填補缺口，彌補稅賦不足。

　　據臣所知，通商外洋，牟利極豐，可達數倍甚至數十倍，故商人往返甚眾。當年海寇鄭芝龍因為把持著海口，往返船隻每年均需繳銀千兩，以換取令旗插於船頭，方可通行無阻。如此鄭芝龍歲收銀兩千萬，富可敵國。依臣愚意，陛下或遣官通商外洋，朝廷組織購進海船，如能販運各地貨物與外洋各國通商往來，得利定然豐厚;另再鼓勵商民自行與外洋及內地交易，朝庭隻設卡收其稅款，兩者所取之銀加起來，糧餉即可源源而至，足可供陛下招兵練軍、北伐之用。”

　　陳邦彥一口氣說了三條建議，條條都蘊含著重要的信息，朱由榔聽完沉默不語。

　　針對第一個通過整頓鹽政來取得稅源的建議，他雖然覺得不錯，但卻不打算立刻著手處理，原因無他，時機沒到罷了。整頓鹽政是個大工程，如今廣東各州府還沒有盡數收復，潮州、惠州、廣州等幾個產鹽重地都在清軍手中。一旦整頓了廣東西部各州府的鹽政，廣東東部淪陷區內的鹽商，豪紳，甚至清軍勢必都要被卷進來，可謂牽一發而動全身，此一發，則滿盤皆亂。

　　而且整頓鹽政需要足夠的親信和專業人手，人手不夠用的話，最後就有可能給他人做嫁衣。

　　大明的鹽政到了此時差不多已完全奔潰，官鹽的銷售因為中間層層盤剝，價格遠超私鹽，現如今私鹽差不多佔據了整個兩廣的市場，朝廷每年得到的收入聊勝於無。

　　所以鹽政遲早是要整頓的，朱由榔對此特意留了個心眼，他要等待一個時機，至少要等收復兩廣後，大明有了穩固的後方基地，到時候他便以鹽政為切入點，進而清理吏治，收拾掉那些暗地裡販賣私鹽或者勾結鹽商坐地分肥的官員，把兩廣紛亂的官場好好清理一遍。

　　而第二個清丈廣西軍戶田畝，開設屯田，追繳歷年所欠糧餉的建議，想要施行下來，難度也不小，但畢竟有可行性，總體難度要小於整頓鹽政，而且廣西全省都在中樞的掌控中。

　　大明衛所製在經歷了三百年後，早已名存實亡，軍戶的待遇十分低下。每軍戶除出一余丁到衛所充軍外，還得多出一丁，隨軍服勞役。有些地方甚至曾令每軍戶出兩到三個余丁，隨軍從事各種繁重的勞役。

　　軍丁前往衛所服役，其軍裝和旅途所需費用一律由家庭承擔。軍丁在衛所服役期間，衣著自備，糧餉也不因生兒育女、人口增添而增加，所以軍丁的妻兒老小常常衣不蔽體，食不果腹。

　　軍戶也不因提供軍丁而免除一些徭役，其生活狀況遠不及民戶。不僅家人如此，到衛所的軍丁也不比家人強多少。軍丁受到軍官們的層層盤剝，軍糧也常被軍官克扣，或拖欠不發。有的衛所甚至幾年不發軍餉，一些軍士軍余以乞討為生。

　　在一些衛所，軍士們的屯田被豪右鄉紳、將校侵佔，他們讓軍士為他們種田耕地，甚至讓軍士為他們捕魚采木，販賣私貨。軍士已成為他們手中的工具和苦工。

　　大明近三百年下來，衛所內的軍戶及其子弟們早已淪為了那些世襲軍官或鄉紳的農奴，能逃的都逃了，沒逃的也大多不習技藝，早已不堪戰陣了，他們和一群農民已經沒有了任何區別。

　　廣西的衛所現狀與中原腹地也差不了多少，衛所的世襲將校多與鄉紳豪強勾結，侵佔軍田，私自開墾，不納賦稅，時至今日，衛所軍田半由豪強吞沒，半給將校揮霍，軍戶失田，怨聲載道。

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