“西海楊思恩及其所率將士，奮勇殺敵，臨危不懼，西海軍封為奮勇軍，朕特許其軍主力回西海補充兵員，擴充至5萬人，準備南下參加滅陳之戰。”

　　其他各郡指揮使都有獎賞，唯獨范陽盧家一派的將領未有絲毫封賞。

　　“朕覺得府兵製和郡兵製都有所欠缺，希望群臣商議一番，選一個服眾之人，革新軍政。”詔書念完後，楊堅拋出了一個很有難度的話題。

　　軍事制度方面，隋朝分置諸衛，統率軍府宿衛的制度源自西魏北周時的十二大將軍製，設置司衛、司武官，統率府兵宿衛宮禁;又有武侯府統率府兵巡警京城，各置上大夫。隋初沿北周之製，隋文帝設置中央管理機關為十二衛，此即十六衛的前身。十二衛分為左右翊衛、左右驍騎衛、左右武衛、左右屯衛、左右候衛和左右禦衛。十二衛負責戍衛與征戰，戍衛分為內衛與外衛。有戰事時，皇帝詔命行軍元帥或行軍總管為戰時指揮官，組成作戰組織。但在對突厥的作戰中，這種兵員來源雜亂的制度顯現出了其弊端。這種世襲製的軍事制度顯然不再適合新王朝，楊堅對那些擁兵自重的州府很是頭疼，如今北方幾乎無戰事，自己已經可以名正言順的改革了。

　　“難道無一人敢說嗎?無一人可以替朕分憂?”楊素看著肅靜的大殿，臉色顯得有些難看。

　　楊思恩抬頭看了楊堅一眼，隨後就低下頭去;目光的另一邊，楊堅知道楊思恩有辦法，但是無法在大殿上表露，這是在求朕私下見面。

　　心領神會的楊堅擺了擺手，說道:“諸位都給朕回去好好想想，今日大軍凱歌，晚上全皇宮舉辦慶功宴，大家先退朝吧。”

　　楊思恩按照自己既定計劃，在了大興宮大興殿外慢慢踱步，他知道楊堅明白了他的意思，一定會召見自己。范陽盧家雖然沒有因為昨日的事情被明面上處罰，但是陛下已經對范陽盧家不滿，范陽的軍權必須要削一削，陛下才會罷休。

　　果不其然，曹公公立刻趕下來攔住了自己，在耳畔說道，“楊輔國，陛下在苑囿等您呢，您快跟著老奴前往。”

　　“朕看愛卿在大殿上，有話要說，卻又欲言而止，這是為何?”楊堅看著這個深得自己喜歡的少年郎，像極了自己年輕時的樣子。

　　“陛下，臣本就涉及軍務大事，今日大殿上商討的文治，臣有一些自己的看法，又怕說出來會被人說，臣太過自信，妄圖文治武功雙劍合璧。”楊思恩頓了一會，說出了自己的憂慮。

　　“你這般知進退，朕很高心，楊公將你安排到西海去，還是有些遠見的。在這裡，你和朕但說無妨。”楊堅摸了摸胡子，笑道。

　　“陛下，如今新朝實行的是州、郡、縣三級製，全國共有201個州，508個郡，1124個縣。每州所轄不到3郡，每郡管2縣，且很多縣都很小，加上戰禍連年，人口稀少，結果就造成了“民少官多，十羊九牧”現象的發生，給財政以很大壓力，也給百姓很大的壓迫。”楊思恩說了一小段，便看了看楊堅的臉色。

　　“分析的很好，接著說。”楊堅臉色平靜，無任何不滿。

　　“微臣覺得應該按照“存要去閑，並小為大”的原則，下令廢除一些人口少的州的郡，實行州、縣兩級製，並下崗一批冗官。這樣一來，既節省了開支，又有利於政令的下達。為了加強中央對地方的控制，要規定，九品以上的官員全部由吏部統一任免，並每年都要接受吏部的考查;刺史和縣令在一個地方不能待久了，

3年換一個地方，以避免發展割據勢力，形成個人利益小團體。兵權上要削弱世家大族，可以設兵部為掌管全國軍事行政的最高機關。兵部隸於尚書省，置兵部尚書一人為長，下設兵部、職方、駕部、庫部四司，各置侍郎二人，分理本司軍務。又創設十二衛府，即左右衛、左右武衛、左右武侯府、左右領左右府、左右監門府、左右領軍府，為統領全國軍隊的最高機構，內掌宮禁宿衛，外統全國府兵，基本職責是“禁衛九重”。每衛府置大將軍一人.將軍二人為正副長官，下轄若乾膘騎府和車騎府。另設太子東宮十率、即左右衛率、左右宗衛率、左右虞侯率、左右內率、左右監門率， 專掌東宮宿衛，並分統部分府兵。煬帝大業三年(607)，改十二衛府為十六衛府，重定衛府稱號為:左右羽衛、左右驍衛、左右武衛、左右屯衛、左右禦衛、左右侯衛、左右備身府、左右監門府，其設官與職責大體如前。凡侖戰事，“兵出於府，將命於朝”，即由皇帝任命元帥為最高指揮官，督率一方者稱大總管，統率從各地軍府中調集的部隊出戰，事畢視罷。地方軍隊機構，新朝沿北周之製，邊境和內地要州設總管府，掌一州或數州軍事，權力甚重。陛下可在這些地方改行郡縣兩級製.取締總管府，設郡都尉、副都尉，統領一郡兵馬。邊關衝要，設鎮、戍、關，分置鎮將、戊主、令遠，拿屯防戍守。”　　“那各個州郡招募的士兵該如何?愛卿可有辦法。”

　　楊思恩說:“凡是軍人，可悉屬州縣，墾田籍帳，亦與民同。”

　　楊堅可以想象到此法令一出，消除了軍事世襲製，各州府的府兵雜亂動蕩的局面得以控制，軍民全歸戶籍，這樣各個世家就無法豢養私兵了。最後，自己就有可能恢復到漢朝一樣的輝煌，這樣的制度再合適不過了。

　　“愛卿所言，深得朕心。朕決定任命你為內史省尚書，負責在新朝政治和軍事體制上進行一系列的整頓和改革，去一去新朝崛起的阻礙，為新朝長治久安奠定基礎。”

　　“多謝陛下厚愛，臣願上交兵權，集中心思進行文治，定不負陛下所托。”

　　“愛卿，深得大體，朕心甚慰。”楊堅很是高興，一個識大體的聰明人，辦事就是省心。