將姚河以西地區裡的宋人和宋軍全部撤離。

那裡地勢太高，天氣苦寒，地薄不易耕種，而且，少數民族的人數也要遠遠多於宋人，實屬雞肋之地，宋人也不是很適應那裡的環境。故此，蔡道主動放棄了一些地方。

對此，王厚也並未堅持，其實，當初，他的父親王韶根本就不同意在那裡另外開設一路。只是宋神宗有些好大喜功，也正是因為這個原因，君臣二人之間便有了間隙。

一代儒將最終功高不賞，這一點當年隨同王韶一起開辟熙和路的王厚自然是知之甚詳。

熙和路經略使王厚就非常配合、很好地完成了蔡道交與他的這個任務。

姚河以西的宋人本身也就不多，執行起來非常的容易。而此地的少數民酋長和百姓們，其實也非常歡迎蔡道的這個新政策。少了宋人的直接管束，只需表面上臣服宋人即可，對雙方都有看出，也免得再出現文官殘害當地的百姓或者酋長而引起的反叛。

對於沒有統一國家的邊境少數民族而言，邊境上大部分武將不願意挑起與他們之間的爭端。而王贍則是個列外，這位名將王韶手下重將王君萬的兒子，是一個有種諤挑起邊境戰事本事，卻沒有種諤才能的將領。說得更清楚一點，就是西軍這鍋好湯裡的一國老鼠屎。

一不小心，就會壞了王厚好不容才調合好青唐地區宋人與吐蕃諸部之間的關系。

因此，蔡道早早就命人將其調往了廣南西路最靠近大越國的邕州，你不是有本事嗎?那就讓他試著挑動大越國再來一次入侵之戰。

蔡道除了想要收回燕雲十六州之外，對北方的土地完全無愛。收回的越多，就要修建更多的長城，以大宋朝的軍事制度，根本就無法維持龐大的邊軍隊伍。即便是西軍，原本西北的確只有兩路之地，如今卻被非成了熙和路、涇原路、環慶路、鄜延路、永興軍路和秦鳳路。

這六路兵將互不統屬，在孫覺沒有執政永興軍路之前，整個西北所需的糧食也一直需要從京師運送。即便是後來，關中平原糧食收入大大增加，其余五路所需的糧食也無法做到自給自足。

當然，隨著宋夏之間罷兵，邊境之上歸於和平。西北地區更加適合實行蔡道之一把火——將整體西北地區全部的地主階級完全消除。

其實，西北地區的地主階級大部分都是西軍裡的中高級將領，對付這些人，只要給了他們足夠的利益交換，他們是不會抵觸才的這一政策的。而西北地區的文官集團，藍田呂家起到了很好的帶頭示范作用。

蔡道當初建議趙煦直接罷免了呂大防，卻給了呂家面子，呂大忠也識時務，將整個家族遷往了荊湖南路。相應的，西北地區，以呂家為首，關學弟子為主的文官集團主動順從了蔡道的政策，將家中多余的土地賣給了官府。

新的稅收政策也得意在京畿地區和西北的確最先推廣實施。

蔡道剛一上任，就著手頒布並實施了一套新的賦稅制度。

他並沒有選擇直接采取一刀切的方式，強行在各地事實新的賦稅制度，而是采取以往的方法，以點帶面，找準了幾個試點的地區，逐步推廣。

當然，這套新的稅收制度，蔡道在自己擔任三司使的時候，也只打算在長江中上遊以北，淮河以北的確推廣。至於以後，是否在南方推廣它，那就要由新皇帝自己去做判斷。

新賦稅制度被命名為‘新均田製’。

實際上，無論是西晉的戶調法，還是唐初的租庸調法，都是脫胎於曹魏時期，曹操頒布實施新的有別於漢法的賦稅制度。

三國志魏志武帝記中記錄可這麽一段話:其收田租畝四升，戶出絹二匹、綿二斤而已，他不得擅興發。郡國守相，明檢察之，無令強民有所隱藏，而弱民兼賦也。

這句話就詳細描述了曹魏的賦稅制度，而它相較於兩漢的賦稅制度，有兩點很大的不同。

第一，漢代的土地稅是按土地的收獲量分成征收，如十稅一、十五稅一、三十稅一等。而曹魏的土地稅則直接按畝征收定額賦稅，每畝只收四升。

曹魏的土地稅征收是個比較明顯的進步。固定裡每畝征收的具體糧食數字， 某種程度上，可以激發農民想方設法增加單位面積糧食產量的積極性和主觀能動性。這也給了北魏那本《齊民要術》的成書提供了基礎。

當然，當時的曹魏是以曹操在北方大力推廣屯田制度為骨乾，因此，真正受惠於這個土地征收稅的，並不是大部分普通老百姓，而是那些在戰爭中保存下來的地方豪強。

因此，那些屯民所要繳納的賦稅還是非常重的。曹操在屯田時，能夠每畝征收五六成比例的收成。

第二，漢代的對於成年百姓和未成年的百姓都要爭取固定金額的金錢稅收，被稱為‘口賦’和‘算賦’，而曹魏的戶口稅是按戶出絹二匹、綿二斤。

這也就是將征收錢幣改為征收實物。

先開始，確切的說是漢武帝之前，朝廷對於征收的年齡和具體數額都比較輕，後來，苛刻起來，也為了同匈奴戰事的需要，朝廷開始征稅的百姓年齡是越來越小，而兩賦征收數額卻越來越多。

這也就是南陽地區因為丁口稅過重，導致百姓們無法養育多余的孩子，溺斃嬰兒。後來，來了邵信臣和杜詩主政南陽後，主動減輕了百姓的負擔，導民向善，這兩位好官，就被百姓們成為父母官。

土地有增值和保值的作用，可它卻有自身的局限，誰也無法從土地當中直接獲得金錢。這一點，對於普通老百姓來說，尤為困難。

地主們總是會在糧食收獲的時候，故意壓低糧食的價格，而在每年二三月青黃不接的時候，卻大大增加糧食賣出的價格。

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