張青在宮中宴請諸將之後不久，張青果然聽從軍師建議，當眾宣布了分封諸王的決定。事先被張青等人有意隱瞞，毫不知情的趙如實得知之後，大為震驚，便當著諸將的面，極力反對分封異姓王，言辭激烈的痛呈高祖遺訓，說“非劉氏而王者”必被“天下共誅！”，既然我們如今恢復了漢朝，就應秉承漢之祖製，豈可違背高祖遺訓。

然而趙如實一番慷慨陳詞之後，卻發現眾人和張青都是不以為然，心中陡然一震，急道:“陛下！倘若我等破壞祖製，必會予人口實，如此這般，談何天下大業?”

趙如實一語言畢，張青還未說話，已官居丞相之位的趙萌便站在出來反駁道:“大司馬此言差矣，想我漢軍雄踞中原，一統天下之勢已成，那些願意歸附的，陛下自會予以封賞，倘若不肯歸附，我們只需發兵攻打便可，以我漢軍之威，人才之茂，還怕他們不降麽！”

趙如實見到最先出來反駁的竟然是這個靠著女兒做了丞相的趙萌，當下心中怒極反笑，鄙夷道:“爾等以管窺天之輩，也敢妄談兵事！”

“你……”

趙萌沒想到趙如實居然口出惡言，一時間只是怒極，指著趙如實“你”了半天，卻也說不出一句話來。畢竟他的確沒帶過兵，更不曉兵事，加上此時氣勢也完全被趙如實壓過，又哪裡敢再出言反駁，只能甩了一下寬袖，面色難堪的站了回去。

見趙萌回列，趙如實不禁面露得意之色，接著便又對張青躬身道:“陛下切莫聽信妄言，這‘異姓王’是萬萬封不得的！”

張青此時卻是一臉陰沉，顯然對趙如實如此得意非常不滿，不過他暫時又不敢與其正面衝突，隻得又轉頭看了看一旁沉默不語的劉賜，希望他能站出來說句話。

這時劉賜也不知是否是感受到了張青投來的求助眼光，忽然度步出列，朗聲道:“大司馬言之有理，高祖確曾訂下‘非劉氏不王’的白馬之盟，這外姓王……是封不得的！”

張青本來希望劉賜出來幫他反駁趙如實，哪知道他居然讚同趙如實的意見，當下便有些不高興了。而趙如實這時聽了，也高興道:“劉司徒所言極是，還請陛下收回成命！”

不過劉賜此時卻又道:“且慢！大司馬所言雖然有理，但我漢室江山被那奸賊王莽篡奪已久，早已山河變色，如今靠著諸位將軍才能得複興，實乃我宗室之幸，天下萬民之幸！所謂此一時彼一時也，這亂世之中，當審時度勢而為，有大功卻不得封賞，實難能令天下人信服！”

劉賜拱手說完，便徑直回列，沉默不語。這時眾人開始嘈雜起來，趙如實見勢不對，正欲喝止，卻突然聽到一人大聲道:“若不是我們沙場拚命，漢軍能有今日之盛?我等辛苦這許久，如今難道連個王都封不得麽?”

趙如實覺得這聲音很熟悉，便循聲望去，卻見此人卻是張卬。這張卬本是綠林下江軍一派，當初立張青之時，也曾拔劍喝問，最終令得局面大變，使得張青順利登上帝位，從那以後，張青感念張卬之功，對他也很是信任，此時見他站出來說話，心中便是一喜，暗想今日之事可成！

其實張卬倒也不是為了張青，只是他和大多漢軍將領一樣，從吃不上飯混入山林成為強盜，到起事和王常一起歸附漢軍，每日提著腦袋上戰場，好不容易有了今日，在他想來，什麽破遺訓，漢朝滅亡那麽多年了，不是靠他們拚命，如何能有今日重建，他們這些大功臣當個王又有什麽不可以的，特別是人家皇帝都同意了，這個趙如實來反對個什麽東西?所以他在聽完劉賜的話後，終於忍耐不住，當即跳出來一抒心中悶氣。

和上次一樣，張卬混不講理的舉動極大的催動了諸人的心思，他們大多都是底層出身，一沒文化，二沒技能，就會殺人越貨，如今好不容易走到這個地步了，怎麽也得為今後打算了，而一旦被封為王，那麽自己的家族親友，以及子孫後人，也將因為他們而受到蔭澤，從此成為真正的貴族。如此吸引的條件，早已使得眾人心癢難耐，只是趙如實一再反對，他們不好表現出來。這時聽到劉賜和張卬的話，心中激動，哪裡還滾你什麽白馬之盟，全都高居著手，吵嚷著要封王。

眼見如此局面，趙如實不禁有些無奈，他沒想到上一次依靠張卬擺平了劉縯，確立了張青，使得他們綠林一派佔據了先機，從而有了今日的局面，但這一次卻又是因為這個張卬，讓這大好的局面出現變故，實在是有些“成也蕭何敗蕭何”的意思。此時群情激昂，特別是看到李軼也舉手支持封王，心想自己孤身一人，又如何能改變如此局面。於是，他也只能苦笑搖頭，長歎一聲，隨後便拂袖而去！

趙如實這一走，讓張青心中暗喜，他喜的倒不是封王之事再沒阻礙，而是從此之後，趙如實必將因今日之事，與朝中諸人產生隔閡，而之後各歸封地的這些“王侯”們，也將使得變做一盤散沙，不再對他的帝位構成威脅。

不久之後，張青昭告天下，分封諸位漢軍大功之臣。這其中南陽宗室有數人得以封王，他們分別是:曾經是舂陵侯的劉祉被封為“定陶王”，取代劉縯成為大司徒的劉賜被封為“宛王”，其它如大將軍劉嘉被封為“漢中王”，劉信獲封“汝陰王”，劉歙為“元氏王”等等。

接下來，便是令天下人感到驚訝的諸多“異姓王”了！這些人中，除了被張青特意提拔重用的李家兄弟，如被封為“舞陰王”的李軼之外，其余全是以前綠林軍的人，他們的封地不僅比其他人大很多，地方也多是些富庶之地，比如原本為“公”爵的兩位綠林軍首倡者，王匡和王鳳。其中定國上公王匡被封為“比陽王”，成國上公王鳳封為“宜城王”，兩人之後便是反對封王的趙如實，盡管他反對，張青還是在將他封作了個“膠東王”！張青這麽做的意思是，接不接受是你趙如實的事，他張青還是會把該做的事情給作圓滿了。

再說趙如實之後，便是大司空陳牧了。作為張青的老上級，這一次他被封作“陰平王”，還有張卬，他被封作“淮陽王”。至於與軍師交好的是王常，則被封為了“鄧王”，同為下江軍的廖湛則被封“殷王”。然後還有申屠健、胡殷、成丹等等，都各自被封為王。

除了封王之外，張青另外還分封了諸多爵位、官職，而趙如實也在得知自己被封為“膠東王”之後，主動向張青辭去了爵位，用行動表示了抗議。但張青卻不以為然，也不責罰他，只是繼續任他為大司馬一職。

隨後，這封王的消息便傳遍天下，各方勢力多有不同回應，其中不乏有心歸附漢軍之人，隴西氏族隗囂便是其中之一，他見漢軍形勢大好，便書信於張青，打算歸附，還有赤眉軍渠帥樊崇，他在得知漢軍封“異姓王”之後，也帶著手下幾名重要將領來到洛陽，拜見張青，等候封賞，這些消息讓張青十分興奮，似乎一切都在按照軍師所言的方向發展，封異姓王果然產生了巨大的吸引力，令各方來投。

樊崇、隗囂等人或書信，或親自前來表示歸附，這樣的局面令得張青相信大肆封王的決定十分之英明，此舉果真如軍師所言那般，對諸多猶疑不決的割據勢力產生了足夠巨大的吸引力。

這些被時勢推到了歷史的風口浪尖，成為武裝首領，或者勢力領袖的人，大多本身並無爭霸天下的野心，所以權衡再三之後，認為能夠封王已經是自己和家族可能得到的最高待遇，於是便派人送來書信，甚至主動前來洛陽求封。

各方來投的局面令得張青是喜笑顏開，心中漸漸認為如果能夠以此法謀取整個天下，那就是再好不過了，於是張青決定繼續加大封王的“宣傳”力度，主動派人招撫，以期吸引更多人加盟，組建他的大漢帝國。

然而這一次，事情就變得沒那麽容易了！張青派遣去往各地招撫的使者往往被當地勢力首領漠視，或者有意滯留不放，有的受到驅逐甚至慘遭斬殺。一段時間以後，招撫工作竟然毫無進展，令得原本心態大好的張青十分意外，進而有些憂心起來。

無奈之下，張青招來主管招撫工作的大司空劉賜，詢問其中是否出了什麽問題。劉賜見張青主動詢問，便也直言不諱的說出招撫不利的關鍵原因。

原來張青封王的決定，雖然令得許多勢力俯首稱臣，起到了化乾戈為玉帛的效果，但是在此“利誘”之下，依舊沒有主動表示歸附的勢力，顯然有著這樣或者那樣的原因和私心，否則早就主動前來，如同隗囂等人似的，搶個“頭彩”，討要高官王爵。所以如果不能了解到他們不願歸附的原因，那麽即使你主動前去，也很難令他們歸附。

張青聽劉賜說完，想想也有道理，於是便皺眉問:“那依你之見，這招撫之事……還要不要繼續?”