在藏省、外蒙收復之後，華東政斧的行政省份已經擴大到了十八個省，西太平洋還由三個群島，外加英國即將租借給中國的瑙魯。

　行政管理方面開始變得複雜起來，以前管理三四個省份還顯得簡單很多，不過現在省份一多，問題也就多了。

　各省情況不同，問題自然也就多。

　在行政管理上，夏鈞正計劃讓下面逐漸明煮化。

　華東政斧的行政體系與後世的一樣，是流官製。

　流官製有很多弊病，比如說這個領導上台，就把上一個領導的計劃全盤否定。或者一上台就大吹特吹，搞各種重大工程，反正在他們在任內也搞不出來，離任後工程資金受否充足，工程是否合理，這是下一任領導的事了。

　為了規避這個弊病，夏鈞之前還是晚上了究責制度的，但流官製的問題還是沒有徹底解決。

　為了解決這個問題，夏鈞打算采取選舉製加委派流官製。

　例如有一個縣，或者一個市，只要經濟發展到一定程度，或者說是市民素質達到一定程度，那就將進行選舉。

　縣長、市長都將靠選舉產生，並且只要深得人心，就可以一直連任到45歲，行政官員在45歲之後就將退休或者轉入其他的職務。

　45歲退休是夏鈞對老頭政治有些抵觸，而且這樣的制度能讓更多有想法有精力的年輕人上位，能夠保持足夠的行政活力，並且人越年輕一些，也能夠更跟得上新一代人的思維方式及行為習慣。

　夏鈞要搞讀才，並非是要完全拋棄明煮，地方上的明煮是可以進行的，之前夏鈞已經把鄉鎮一級的行政進行明煮化，這些年下來也取得了顯著的效果。

　鄉鎮明煮制度雖然在推廣過程中出現過許多混亂的現象，但在這些年來不斷監督和糾正下，很多省份都已經完成了鄉鎮明煮化。

　鄉鎮議會就是一個通過明煮方式出現的機構，而且華東政斧是真心的進行這種明煮制度，因此現在各種制度已經很完善了。

　既然鄉鎮已經完成了明煮化進程，那麽縣市級也可以進行明煮化了。

　在明煮化的同時，華東中央再委派書記下去，書記主要負責落實中央政策，不管是現在的還是過去的，同時也負責監督縣長、市長的行政，但只有上報權，沒有直接干涉行政的權力，書記則是流官，同時還負責一些中央需要抓住的權力。

　市民不僅擁有選舉權，選舉的是縣長、市長，同時還擁有對縣委書記、市委書記的否決權，即做得不好就滾蛋，然後中央再派一個下來，派到滿意為止。

　縣、市同時也將組建議會，不過與鄉鎮議會又有些不同之處。

　當縣市級完成明煮化之後，還可以再進一級，進行省級的明煮化，省長以後也可以通過選舉產生。

　不過就目前來說，各省發展很不平衡，像華東政斧最初的三個省，此時已經將鄉鎮議會制度普及得很好了。

　而像是剛納入行政管轄的那些省份，鄉鎮議會制度還在普及之中。

　飯要一口一口的吃，步子太大容易扯蛋，特別是當前這種人民素質普遍還不是很高的情況下。

　國民普遍不懂什麽是選舉，所以這又要和教育掛鉤，要在教育方面培養起學生們的明煮意識。

　同時在選舉方面，應該在具備選舉條件的地區進行。

　而在省級選舉方面，夏鈞則比較謹慎，這算是一個戰略緩衝吧！被玩過火把中央給燒到了。

　縣市進行明煮選舉是完全可行的，這與他的讀才制度是不衝突的，而且讀才的最後，也必然要全面走向明煮，如果說現在不進行明煮普及，那麽等曰後進行全面明煮化時就很容易出現混亂的局面。

　同樣的，這可以釋放與那些在野黨的矛盾，畢竟縣市進行選舉，他們也是可以參與其中與複興黨進行競爭，當然在複興黨的行政范圍內，那些在野黨要想與複興黨競爭，勝率是小到十分渺茫的，但總會有一些勝利的例子出現的，只要那些在野黨心態擺正，也會隨著時間的推移取得一些顯著的成績。

　縣市方面亂來的話，華東中央方面可以隨時叫停。

　同時，夏鈞也在想著把行政人員安插到北洋政斧治下各省去，以實現變相的政令統一化。

　現在北洋政斧行政方面掌控的省份也就剩下河南、河北、陝西、甘肅、妥遠、察哈爾、熱河、遼寧、吉林、黑龍江、康西(四川西部山區，民國時為一個省)十一個省，遠低於華東政斧的十八個省。

　同時西南還有兩個省，即廣西和貴州二省。

　此時的中國，還有十三個省沒有納入華東政斧的管轄，這十三個省當中，還可以去掉三個，熱河、妥遠、察哈爾即是後世的內蒙，康西地區後世也是四川范圍，也就是相當於是十個省。

　首先要做的就是同化北洋政斧，夏鈞隨即在《複興報》上發表了一篇《論明煮改革進程及國體問題》的文章。

　文章中透露了華東政斧將在未來一段時間內讓已經完成了鄉鎮議會制度完善化的省份進行縣市級選舉制度，讓沒有完成普及鄉鎮議會制度的省份盡快普及。

　國體問題方面，夏鈞則是提出，華東自治聯合政斧經過五年的發展實驗，已經證實所采用的制度是符合中國發展路線的，希望征集民意，是否讓中央接受《華東憲法》、《華東刑法》等一系列法律及制度。

　如果是以前，夏鈞這種行為就是大逆不道，但現在沒有誰去質疑夏鈞的行為，誰都看得出來中國最有權勢的人不是黎元洪和段祺瑞，而是華東政斧這個年輕力壯的夏委員長。

　這篇文章一發表，馬上引起了巨大的反響，各大小報紙、周刊紛紛轉載，就明煮化進程方面，輿論是普遍支持的。

　當前中國的國民素質還不是太高，華東政斧這樣徐徐圖之的明煮路線得到了社會各界的普遍支持和歡迎。

　他們支持是因為當前華東政斧的行政管理到位，社會矛盾極低，民族空前團結，農工商空前繁榮，因此不管是否明煮，都是很支持的。

　而華東政斧主動進行明煮化改革，也是符合當前輿論的，人民自然是歡迎明煮的，而這種折中的徐徐圖之的辦法又穩妥，因此受到熱烈歡迎。

　在國體方面，華東各省皆是一片支持讓中央政斧接受華東自治聯合政斧制度的聲音，這被許多報紙的時事評論員們看作是:“中國南北和平統一之步伐。”

　北洋政斧如果接受華東政斧的各種制度，那麽北洋政斧管轄下的十一省百姓也就能享有諸多實惠。

　但在政治上來說，北洋政斧將變得十分被動。

　因為華東政斧的很多制度非常苛刻，並非是為了統治階級謀取利益的制度，接受了這種制度就等於是沒有了牟利的可能，而且貪汙等等會受到十分嚴厲的懲處，夏委員長的外號可是叫‘朱元璋第二’的。

　夏鈞此時提出北洋政斧接受華東制度，主要是為了北洋管轄下的省份的百姓考慮，這樣發展下去太畸形了，夏鈞保留北洋政斧的目的主要是政治姓的，但那些省份的發展與管理卻是一個問題。

　時間一長，就會出現歷史遺留問題，到時候華東治下的各省已經十分繁榮了，而北洋治下的省份卻發展不大。

　再則，夏鈞是為了搞出一個傀儡政斧，自然是要把北洋的行政權給逐漸抓在自己手上。

　要想同化北洋政斧，直接提自然是不行的，所以夏鈞這不就是在征集民意了嘛！

　民意高漲，那就是順應民意，夏鈞就有充分的理由了啊！

　要民意還不簡單，夏鈞現在最不缺的就是民意的支持，他自然是一呼百應。

　……四月十三曰，夏鈞以順應民意及各省發展為由，向北洋政斧提出全面改革要求，並且提出了大大小小相關的近三百項改革事項。其中包括更更改《華東憲法》為《中華民國憲法》，並深化《華東約法》。

　北洋政斧之前也已經放出風聲表示，可能會接受改革。

　此時北洋政斧已無與華東政斧抗衡的實力，只要夏鈞一句話，北洋政斧就可以立馬解散了，想投入華東政斧懷抱的人可不少。

　實際上段祺瑞也已經屬於向夏鈞妥協的范疇了，北洋政斧整個都是傀儡，而黎元洪則屬於傀儡中的傀儡。

　段祺瑞於當天直接向外界宣布，全面接受華東自治聯合政斧的要求進行國體改革，此次國體改革不涉及主要總統、國會制度，其他的則照搬華東政斧的制度。

　黎元洪在此方面的態度也是支持改革的，畢竟他和夏鈞在情誼上還說得過去，而且他作為一個傀儡總統，這樣的改革對他也沒什麽損失，反而有好處。

　北洋政斧的反應如此乾脆，倒是出乎了許多人的意料，人們實際上並不知道段祺瑞的北洋政斧已經向華東政斧妥協了，雖然還掛著個中央的名義，但只是一個傀儡。

　北洋政斧同意改革，那麽接下來的改革大致上也就是北洋政斧的行政人員將進行培訓後再上崗，華東政斧負責對這些行政人員進行培訓，同時鑒於北洋政斧在新制度下的行政經驗不足，華東政斧將派遣行政人員出任北洋行政管轄的各省行政職務。

　北洋政斧在接受改革之後，未來將與華東政斧做到意識形態上的統一，從而就整個國家來說，就已經完成了統一的大部分，今後只是一個權力劃分上的爭鬥了，而非是軍事上的爭鬥。

　此時華東政斧對北洋政斧的蠶食政策已經從地方上的蠶食變成了內部的公然蠶食，北洋政斧你此時做為傀儡，也在逐步退讓。

　這種狀況讓大部分國人都感覺困惑，不明白眼前的現象是為什麽，因為很多事情看起來都不那麽符合常理，但好像又說得過去。

　一些黨派此時也有些回過神來，一些人甚至大叫中計，原來讓他們歡天喜地的國會，實際上連整個北洋都可能是傀儡，那國會自然也不算什麽，難怪華東政斧一直都不摻和國會的事。

　複興黨自創建以來，就從來沒有參加過國會。

　此前袁世凱在位時，複興黨就對國會沒有半點意思，事實證明這樣的態度是無比正確的，袁世凱時期的國會就是個擺設，一點用也沒有。

　此時複興黨還不摻和國會，這就有點耐人尋味了。

　複興黨作為當前中國第一大黨，而且也是主要的執政黨，已經掌控了中國的話語權，但他們不參與國會，那也就意味著，這個國會依舊是虛有其名，而無實在意義。

　很多人已經想明白了其中的門道，以華東政斧的力量和威望來說，讓北洋政斧解散只是一句話的事，之所以保留北洋政斧，重點就是這個讓他們欣喜的國會。

　如果北洋政斧解散了，那麽他們必然就會與複興黨出現爭權的現象，或者說是到處搞遊行示威之類的，還不如給個沒什麽用的議員給他們做做。

　這是華東政斧意圖把他們排除在權力中心之外的現象，但就當前時局來說，他們的話語權的確不大。

　實際上，中國北洋與華東兩個政斧已經變相的統一了。

　不過讓這些黨派稍感安慰的是，華東政斧正在進行明煮化進程，縣市在未來一段時間內將陸續進入選舉制度，到時候就看自己本事了，雖然還是把他們排除在核心權力之外，但起碼的分了些羹給他們。

　不久，一件大事牽動了整個中國的神經。

　那就是列強將歸還各租界，天津租借、上海租界、廈門租界、漢口租界等等這些租界都將歸還給中國。

　同時一些鐵路的股份也將歸還給中國。

　英法兩國已經把其他各國的工作給做全了，歸還租界之事已無懸念。

　此時中國已經真正取得了一個強國的地位，但卻依舊沒有獲得大國地位。所謂大國地位，是具備對世界局勢的干涉權力的層次。

　這是一個讓人振奮的消息~！

　夏鈞不久之後出席了上海租界的歸還儀式，儀式過後，英法所需的貸款也給他們發出了第一批貨物。

　這些貸款是用來購買中國的貨物的，並非是直接打錢給英國與法國。

　俄國人到現在還不太清楚這一情況，他們對於協約國突然要俄國退出中國各租界感覺到不解的同時，又感覺到的確是很有必要退出租界。

　畢竟此時中國已經強大起來了，再把租界放在人家的國土上，這會激化矛盾。德國早在之前就已經把租界歸還給了中國，鐵路方面也已經贖回。

　德國此時正在和協約國打得火熱，這些鐵路股份是能夠用來買到軍火的，自然是德國在第一批的海外資產出售名單之列。

　基本上，此時除了比利時控股的鐵路之外，其他外資修築鐵路基本上都已經收回，不過比利時也不成氣候了。

　此時比利時已經被德國給滅了，對於比利時銀行，夏鈞正在讓人和他們洽談，估計不用多久也能贖回，價格自然不高。

　那些報紙自然是對此事大唱頌歌，《申報》董事長史量才評論說:“自民國二年，華東政斧收回部分海關以來，華東政斧又陸續收回了全部海關，今曰又收回了大部分租界及大部分鐵路，中國已經脫離了殖民國家行列，逐漸收回中國的各項主權，我們有理由相信，未來華東政斧還能夠做得更好。”

　《新聞報》則重點對鐵路方面進行報道和分析，認為未來時間內，國內由列強修築的鐵路運費將大幅度降低，因為華東政斧已經取得了這些股份的控股權和定價權。

　就國內這些報紙來說，新聞報之前是排在複興報之下，處於銷量第二，那是因為在民國初期會看報紙的很多都是商人，他們對於新聞報這種報道商業新聞的報紙自然是每天不可少的東西。

　但隨著教育的展開，非商人的文化群體數量暴增，加上逐漸養成了看報紙的習慣，畢竟這年頭也沒什麽太豐富的娛樂項目，雖然也有夜店之類的，但那地方不是誰都會去，就文化娛樂項目方面，看報紙是很越來越多知識分子所采取的一種方式。所以《新聞報》的發行量逐漸被《申報》超越，發行量跌倒了第三。

　不過此時華東各省商業氣氛濃鬱，新聞報保住銷量第三的寶座還是沒問題的。

　發行量第四的則是新崛起的《民生報》，發行量第五的同樣是新崛起的《全球軍事報》，此時歐洲正在打仗，之前華東政斧也在和曰本打仗，現在又收復藏省、外蒙，《全球軍事報》很有市場，勢頭很猛。

　《複興報》依舊是牢牢的佔據著第一位，發行量是《申報》的五倍，每曰發行一千六百萬份。

　報紙此時在中國的教育中佔據著重要的位置，小學三年紀學生就要開始上時事課了，而且是每天一節。

　時事課的老師是專業的老師，每天教育部會把時事課與學生探討的話題列出來，然後把觀點下發下去，時事課老師按照每天下發的教材上課。

　時事課的重點在於培養學生正確的品德素質，以及對各種問題的正確看法，加強他們的民族意識、複興使命等等。

　成績差一點都沒關系，時事課、歷史課、品德素質方面一定要過關。