南京臨時政府成立，孫中山就任中華民國臨時大總統之後，整合了起義的海軍艦艇後，便正式成立了海軍部，並任命黃鍾瑛為海軍部總長，湯薌銘為次長。

　　海軍部成立之後，在臨時政府的統籌下，很快就調派海容、海琛、南琛等軍艦組織北伐艦隊，由湯薌銘為司令，自上海出發，護送運兵船北上抵達山東煙台，在登州、龍口等地登陸，以武力促成和鞏固山東沿海地區的光複。

　　臨時政府的財政狀況之糟糕那是眾所皆知的問題，孫大總統的革命精神聽起來固然提氣，可這解決不了錢的問題。正因為如此，自從光複以來，海軍部裡已經連續兩個月沒有拿錢給各艦官兵們發軍餉了，軍餉都發不了，更別說什麽補貼之類的了。另外，像軍艦上所用的上等好煤以及彈藥等後勤補給問題就更不要提了。這樣一來，整個海軍的官兵們不滿意了，整個艦隊的人心也是越來越浮躁了。

　　海軍相對陸軍來說，花銷幾乎是陸軍的成倍以上。在各當權者眼中，不僅花費巨大，而且作用不大。這樣一來，海軍就跟雞肋一樣，處在一種尷尬的位置上，要之沒用棄之可惜。當然，這樣想的人是很多，但其中卻並不包括肖沐白，在知道臨時政府麾下海軍的困境之後，他立馬就動了心思。當然，他在意的乃是艦隊中那些有著豐富航海經驗的海軍官兵們，而不是那些在世界上已經成為淘汰品的破爛軍艦，說真的，這些軍艦他還真沒瞧在眼中。在肖沐白眼中，只有人才是真正的寶貝。

　　按理說，南京的海軍總長是共進黨的人，肖沐白一個命令，那就應該是全軍軍來投。可肖沐白不能這樣做，這麽明顯的挖牆腳，要是整個南京臨時政府的海軍部，上到海軍部總長，下到普通一水兵，全部都投靠了西南，那就真的是把同盟會諸人給得罪死了。所說肖沐白不怕，但是這個時候顯然還不是和同盟會翻臉的時候。

　　這種情況下，肖沐白就給了時任西南海軍司令的曲同豐這樣一個死命令:“不管花多大的代價，不管采用什麽方法，都要把這批軍艦弄過來！”

　　曲同豐知道，肖沐白一般是不跟部下說狠話的，看來這次的確是急了眼。他是個海軍司令不假，可到目前他還只是個光杆司令，手下小兵三兩個，至於軍艦，在美國秘密建造的幾艘艦艇都還正在回國的路上。搖了搖頭，苦笑不已的曲同豐，只能把肖主席的原話以更為嚴厲的語氣轉述下達給他的下級。

　　陳複是當時第一批留學日本海軍的學生，加入同盟會後不久的他便選擇了退出，理由就是他接觸了組織更加嚴密，理論更為充實的共進黨。對於接到的這道據說是由黨主席肖沐白親自下發的命令，陳複在欣喜的同時不禁又有些苦惱。雖說這是黨組織對自己能力的肯定，對自己的重視。

　　站在高昌廟碼頭上踱著步子，看著碼頭前停泊的那些大大小小的軍艦，不時穿梭的交通艇，以及在風中獵獵飄揚著的海軍旗。可是，望著這麽一副畫面，陳複的心中卻是只有煩悶。

　　海軍這些福建佬抱團的很，他海軍部司法局局長的身份在這裡根本就派不上用場，作為一個排外的團體，他很難真正的融入這些海軍軍官當中去。來到上海好幾天了，海軍這些艦長軍官們對他的態度只是敷衍，可他卻沒有絲毫的辦法。

　　陳複搖頭苦笑，自治區政府肯定是要整頓海軍的，只是在這之前，自己要做的是，盡量把這些艦隊都整到防城去。

　　一條交通艇冒著白煙，突突突的朝碼頭這邊靠過來，船上站著幾個穿白色海軍製服的軍官。等到幾個海軍軍官上了碼頭，陳複急忙迎了上去。

　　“子複兄，讓你久等了。”一個海軍軍官矜持的站定，站著給他行禮。此人名叫陳世英，乃是現在“海籌”艦的艦長。

　　陳複笑著捶了他一拳，朝著幾名軍官道:“往日裡知道兄弟幾個事務繁忙，今天難得有個機會，沒的說，一定得聚一聚。”

　　陳世英搖搖頭，看了看身旁神色端正的幾位海軍軍官，神色很是鄭重的道:“子複兄，今天我們上岸來，乃是有正經事與你商量。”

　　聽說陳世英說正事，陳複內心有些緊張，但是臉上還是一副不急不忙的樣子。一路來到江南製造局辦公地方的小花廳，幾人依次坐好，陳複又張羅著給他們端茶遞水的，等一切都忙定下來，幾人這才進入話題。

　　“子複兄，有些話，我們現在是不吐不快。”陳世英滿臉為難的神色。

　　“呵呵，陳艦長，有什麽話咱們慢慢說，一切都好說，就是咱們之間可不要鬧這麽生分。”

　　陳世英看了陳複一眼，又和幾名軍官相互遞了個眼色，這才自顧自的道:“這個事情可能真的比較為難，海軍弟兄們的事，你也是知道的。現在國家財政窘迫，弟兄們連飯都吃不飽。可就算是這樣，弟兄們依然義無反顧的投入到了革命大軍之中，為推翻腐朽的滿清王朝貢獻著自己的一份力量。”

　　摘下軍帽，陳世英沉吟了一會，接著道:“我們海軍自甲午年敗於倭人以來，其發展歷程幾經波折。這麽多年的辛苦經營，這才積攢了這麽一點家當。現在國內政局多變，海軍維持更是艱辛，光複以來，兄弟們已經兩個月沒有拿到餉銀了，我們倒好一點，可是手下的弟兄們怎麽辦?他們可就是靠這麽點餉銀來養活一家人的啊！。”

　　“你的意思我們也都明白，按理說南下也不是不可能，可是弟兄們還有很多疑惑需要搞清楚，萬一再搞的像現在這樣，我們沒辦法向海軍的弟兄交代啊！”

　　這回，陳複總算是聽明白了，感情是拐彎抹角的再跟自己哭窮示意呢！雖然此刻的陳複臉上依舊是那副喜怒不形於色的模樣，但是其心頭卻是已經洋溢著無邊的喜氣。不怕你開口，怕的就是你不開口。

　　“世英老弟你太見外了，老哥我也是中國海軍的一員，對於海軍的兄弟們目前所處的困境，可謂是感同身受。大家有所懷疑我也能夠理解。這樣吧，世英老弟你就造個詳細的計劃之後交給我，由我報上去。以肖主席對海軍的重視，這是八九不離十了。 ”

　　陳複將話說到這個份上了，陳世英等幾位海軍軍官自然沒什麽說的了，和陳複到了別後就要回到艦上去。

　　“子複兄，咱幾個就先走一步了，有結果後，還請能夠盡早告知我們，艦上的兄弟們可還等著呢！”陳世英將話說的很客氣。有求於人，也由不得他會如此姿態。

　　陳複鄭重的點點頭，想著身上的報單，他絲毫不擔心海軍這些軍官會突然變卦。遍觀國內各方的勢力，不管是北洋還是臨時政府，很明顯這些需求他們都滿足不了，也只有財大氣粗的西南才會花費如此巨資投入到海軍的建設上面。

　　幾名海軍軍官向陳複行了個漂亮的軍禮，轉身告辭離開走向碼頭。陳複手扶在帽簷下，看著他們遠去，神色有些興奮。

　　兩天之後，得到了上面批複的陳複很快就將這一結果告知了陳世英等人。得到西南的答覆，放下心來的陳世英開始暗暗的進行活動了，他不但和自己“海籌”號上的軍官們露出口風商議南下一事，然後還跟“境清”號，“飛鷹”、“飛霆”以及“楚泰”、“楚同”等艦上的主要軍官商議了關於投靠西南方面的事情。

　　這些海軍官兵們早就對海軍部拖欠軍餉不滿了，就算一些軍官對自己的軍餉不在意，但是他們總得為手底下的水兵們的生計考慮，還有軍艦本身的保養維修等問題。這一大群人早就對南京的臨時政府不滿了，這現在有人帶頭，一群人立馬就同意了。