蕭震雷剛剛從歐洲回國，屁股還沒有坐熱，王亞喬就前來匯報:“大總統，俄國的情況不容樂觀，前天蘇俄軍隊在伏爾加河下遊大敗高爾察克的軍隊，高爾察克的軍隊一潰千裡，兩天時間就丟了五分之一控制區，如果按照這個速度下去，只怕要不了兩三個月，高爾察克就會沒有立足之地”。

　“看來我們要正式介入了”蕭震雷聽了王亞喬的匯報後說了一句，然後點燃一支香煙抽起來。

　思考了一陣，蕭震雷讓王亞喬離開，拿起電話對秘書小高說道:“小高，通知一下，下午召開幕僚團會議！”

　“好的，大總統！”

　下午兩點半，幕僚們陸續趕到會議廳，蕭震雷最後走了進來，他坐下後說道:“諸位，這次去歐洲跟各國元首商量確定了如何處理德國，對德國的製裁隻限於經濟和戰爭賠款范圍，不牽涉領土方面，除了我國已經佔領地德國在太平洋地區的一系列島嶼之外，德國在海外的其他屬地全部允許當地人自己建立政權並**。另外，為了防止蘇俄勢力繼續向周邊地區擴張，各國首腦商議後決定將聯合出兵干涉俄國內部爭端，聯合出兵干涉的第一任務就是消滅蘇俄，如果這個任務無法達成，最少也要迫使蘇俄方面做出讓步，雙方進行和平談判，讓高爾察克的俄國臨時政府與蘇俄同時存在，雙方劃分邊界。

　聯合出兵就牽涉到聯軍的指揮問題，為了發揮聯軍的最大戰鬥力，統一指揮權的問題是一定要解決的，經過各國首腦們進行商議，決定由我國派出一名將軍全權指揮聯軍所有軍隊，在各國首腦會議上，我推薦了蔡鍔將軍出任聯軍最高指揮官！”

　蕭震雷說完從秘書小高的手上拿出一張任命書，對蔡鍔道:“松坡將軍，這是各國首腦共同簽署的任命書，任命你為各國盟軍最高統帥。由你出面組建盟軍最高統帥部，盟軍統帥部成立之後，各國派出的軍隊指揮權就歸屬在盟軍最高統帥部之下，在戰爭結束之前。各國無權對那些軍隊下令，你的盟軍最高統帥部對他們派出的軍隊有絕對指揮權，如果誰不服從軍令，你都可以依照軍法處置！”

　幕僚們聽見後，都紛紛對蔡鍔表示祝賀。蔡鍔心裡還是很高興的，不過臉上卻沒有表現出來，他站起來接過任命書向蕭震雷敬禮:“多謝大總統極力推薦，鍔必定竭盡全力不負大總統的厚望”。

　蕭震雷點點頭，壓壓手示意蔡鍔坐下，繼續道:“盟軍的武器裝備、彈藥和作戰物資不由各國分別提供，而是由盟軍統帥部自行采購，這就防止了各國因為各種原因造成後勤供應出現問題，那麽軍費從何而來呢?軍費開支由德國向各國的戰爭賠款中提供，各國分別提供百分之二十。這筆前也不由各國財政撥付，而由德國直接劃入盟軍最高統帥部的帳戶，所以松坡將軍你成立盟軍統帥部的時候，要第一時間在銀行開設帳戶，我已經跟德國方面打過招呼了，最先把第一筆軍費劃入帳戶內給你提供組建盟軍統帥部的軍費，德國不可能一次性的提供所有的軍費，所有你的經費可能出現不足的情況，你可以向世界各大銀行進行貸款，以彌補軍費不足的問題。等以後德國的賠款劃入帳戶之後再償還給銀行。你一定要注意，在戰爭中獲得戰利品要好生處理，如果軍費不夠用，兩百多萬人的吃喝拉撒、需要的武器裝備、彈藥、戰爭物資全部要找你要。你拿不出來可就麻煩大了！”

　蔡鍔道:“明白，我明白怎麽做，那些戰利品和繳獲的一切物資，我都會賣掉充作軍費！”

　蕭震雷又道:“還有一點我要提醒你一下，你組建盟軍最高統帥部，在用人的時候一定要注意。蘇俄方面的情報人員無孔不入，這是第一個需要注意的，另外在後勤軍需部門的人員任命上一定要用可靠的人，後勤是你的命脈，一旦後勤出了問題，那可是關系到兩百多萬人的生死，這可不是開玩笑的！”

　“是，我知道了！”

　蕭震雷抽了一口煙說道:“現在我們在歐洲的軍隊正在陸續撤離，還剩下第七、八、九十這四個軍團，總兵力有一百二十萬人左右，蔡國棟在外征戰的時間太長了，他也需要休息。蔡鍔是盟軍最高統帥，零散的軍團對於蔡鍔的指揮存在著阻礙作用，所以我們還必須派出一個人統帥這四個軍團，方便蔡鍔的統一指揮，這個人選，松坡，你認為誰指揮這四個軍團最合適?”

　蔡鍔連忙道:“一切還請大總統決定，鍔一定會和此人密切配合”。

　蕭震雷思索片刻問道:“讓張孝準配合你，你看怎麽樣?”

　“好！”

　“那就撤銷西方戰區長官司令部，命令蔡國棟隨第五、第六軍團返回國內休整，命令張孝準出任遠征軍司令長官之職，統領第七、第八、第九、第十軍團。接到命令之後即刻飛赴歐洲上任”。

　這是蔡鍔道:“大總統，如果撤銷西方戰區長官司令部，那張孝準過去之後豈不是又要重新組建遠征軍司令部?是不是太麻煩了?”

　蕭震雷搖頭道:“這次大戰打了近六年時間，不論是一線作戰部隊，還是各部隊的輔助兵種、軍官們都很累了，是時候讓他們回國休整了，再說也應該給其他人一些得到鍛煉的機會，不是嗎?不要怕麻煩，而且讓張孝準自己組建遠征軍司令部，也是對他的統帥能力的一次考驗，這件事情就這麽決定了！”

　“明白！”

　因為要組建盟軍最高統帥部，一切都得從頭開始，蔡鍔不得不從國內帶一批高級參謀人員前往歐洲，張孝準的情況也差不多，蔡國棟的西方戰區長官司令部撤銷了，他也需要重新組建遠征軍司令部。

　蔡鍔抵達歐洲之後將盟軍最高統帥部設在了波蘭的華沙，這裡盡管才剛剛恢復秩序，但這裡距離蘇俄邊境不遠，但也不近，在這裡基本上不會遭到蘇俄方面的攻擊，而且這裡交通相對發達。

　張孝準將華國遠征軍司令部設在了雅西，雅西屬於羅馬尼亞，這座城市不大，這裡距離蘇俄邊界只有幾百公裡。

　到目前為止，除了原本屬於奧匈帝國的加利西亞公國和烏克蘭西部之外，烏克蘭其他所有地盤全部被蘇俄方面控制，其實這也與此前華軍向西推進、兵力全部調出了烏克蘭有關，蘇俄方面趁勢派兵進入了烏克蘭南部和中部地區，目前還在華軍控制下的有烏克蘭西部、加利西亞。

　其實這次各國首腦會議除了商討處理德國和對付蘇俄之外，還形成了一個決議，那就是成立國聯，國聯就是國際聯盟。它成立的目的和宗旨是減少武器數量、平息國際糾紛、提高民眾的生活水平以及促進國際合作和國際貿易。

　這次大戰結束之後，帶來了極大的衝擊及影響全歐洲的社會、政治和經濟系統。 此時，全球反戰爭浪潮升溫，人們將一戰形容為“停止所有戰爭的戰爭”，有些人認為戰爭爆發的原因是軍備競賽、同盟對立、秘密外交、君主國家的自由和新帝國主義。另一方面，有識之士希望建立一個國際組織，以國際合作的形式，共同處理糾紛。

　英國外交大臣愛德華?格雷是第一個最先提出建立國聯的人。美國總統伍德羅?威爾遜和其顧問愛德華?豪斯上校對這個建議很感興趣，認為可以避免戰爭，不至於重蹈一戰的覆轍。而愛德華?格雷的關於國聯的構思亦源於威爾遜的《十四點和平原則》的最後一點:“成立國際聯合組織， 各國互相保證彼此的政治**、領土完整。”

　國際聯盟以保障國際和平與促進國際合作為宗旨。盟約規定通過集體安全、裁軍、和平解決國際爭端等措施，以保障會員國的領土完整和政治**，並規定對違背者實行經濟製裁。

　在首腦會議上，當威爾遜提出來建立國聯的時候，蕭震雷對此表示了支持，首腦們一致決定成立一個起草委員會來草擬《國際聯盟盟約》，它的另一個作用是用來反對蘇俄，這個盟約草擬完成之後，有44個國家簽訂。

　國聯成立之後，美國與英法等國在國聯爭奪領導權失敗了，這導致美國參議院否決加入國聯，華國方面也沒有加入國聯，如此一來，國聯成了以英法為首的國聯。

　此時的國聯也只能解決一些一些小紛爭，但對於有些較大的衝突顯得力不從心，因為國聯並沒有自己的武裝力量。沒有武裝力量的支持，說話就沒有發言權，因此國聯需要大國的支持，現在的國聯的背後支持主要來源於英國和法國。有需要時，國聯亦會要求大國提供軍事援助。然而，國聯缺乏執行決議的強製力，未能發揮其應有力作用。