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　中**隊橫掃東南亞後，英國政府不得不同意回到談判桌上來，但有一個前提條件，德國必須宣布恢復比利時戰前的自治狀態和中立地位。而法**隊的和談條件，是德**隊無條件退出法國。這和德國要求佔領盧森堡的要求並不衝突。在中國和美國的斡旋下，協約國和同盟國決定暫時停火，等待各國的談判結果。

　宋驍飛總統和美國總統威廉.塔夫脫於7月6日在中國的“共和”號戰列艦在太平洋上舉行會談。宋驍飛從中國在全球的戰略利益出發，經過長時間的謀劃，提出了建立新的國際組織的設想，他代表中國提出一系列國際合作維持世界和平與安全的原則，美國表示同意，他們簽署文件，被稱為《太平洋憲章》。宋驍飛提議中國、美國、英國、德國、法國等國家成立“聯合國”，以對付列寧在莫斯科成立的第三國際，因為第三國際號召世界革命。

　其實此前，有關國家為了在具體事務上開展合作，已經成立了國際組織。例如，1865年成立了國際電報聯盟，後改稱國際電信聯盟;萬國郵政聯盟則成立於1874年。1899年，第一次國際和平會議在荷蘭海牙召開，會上還通過了《和平解決國際爭端公約》，並依據該公約成立了常設仲裁法院，常設仲裁法院於1902年開始工作。但這些機構缺乏強有力的保障，往往流於形式。

　宋驍飛提議設立聯合國。還建議聯合國設立“聯合國安全理事會”，中國、美國、英國、德國、法國五國擔任常任理事國，奧匈帝國、土耳其、意大利等國家擔任理事國。是聯合國最高機構，維護世界和平。宋驍飛提議把聯合國總部設在上海，邀請各國政府首腦到上海開會，討論成立聯合國的細節，包括聯合國的憲章。美國政府對中國的提議表示支持。英國、德國和法國政府對第三國際的成立感到震驚，同時擔心中國和美國這兩個超級大國加入對方的陣營，這樣會使得意大利、羅馬利亞這些中立國也倒戈。於是各國議會也在討論成立聯合國的可能性。這個設想在1910年還是很大膽的。

　而且，宋驍飛的提議得到了世界輿論的廣泛支持。歐洲各國人民蒙受了戰爭帶來的巨大傷亡和苦難，人民渴望著持久的和平早日到來。前線的士兵沒有興趣再打仗。建立一個維護世界和平的共同機構聯合國，就成了人們普遍關注的共同的話題。在倫敦歌劇院前，十五萬市民冒著大雨遊行示威，他們高喊著口號:“支持聯合國。我們要和平。不要戰爭”。英國政府同意成立聯合國，但英國首相勞合.喬治希望聯合國仍然是由英國主導，隻同意中國、英國、法國三國擔任聯合國安理會常任理事國，並且希望聯合國總部設在倫敦。德國柏林，十萬市民走上街頭，喊著口號:“支持聯合國，我們要麵包，不要戰爭”。法國人這時已經被德國佔領了40%。不支持聯合國的政府內閣倒台，新任法國總理克裡孟梭。外號“老虎”，支持聯合國。

　宋驍飛為了促成聯合國的成立，發布聲明，一切聯合國的細節都可以商量，但必須到上海談。美國人認為倫敦目前處於戰爭狀態，德國飛艇隨時可以轟炸倫敦，提議把聯合國總部設在美國的舊金山。中國人認為上海裡莫斯科比舊金山離莫斯科要近，各國到舊金山談判路途遙遠還是建議在上海召開聯合國大會，而中國最大的優勢，是不需要搞財政預算，馬上就可以籌辦聯合國大會，費用全部由中國政府買單。最後各國政府商議，覺得這一條的確不錯，於是同意在上海召開聯合國大會，商討成立聯合國的細節。

　7月底，中華帝國總統宋驍飛、英國首相勞合.喬治、法國總理克裡孟梭、美國總統威廉.塔夫脫、德國總理伯恩哈德.馮.皮洛夫，還有其他國家的代表，在上海外灘的國際飯店舉行會談，討論成立聯合國，起草聯合國章程。各國來的代表很多，包括巴西、葡萄牙、荷蘭、、西班牙、希臘、保加利亞、奧斯曼土耳其等國家都派了代表參加，但主導聯合國的主要是中國、英國、德國和美國、法國，對於希臘、奧斯曼土耳其、保加利亞等國家提出的領土要求，沒有納入會議的議程。

　會議的第一天上午，載著26個國家代表的一長列小轎車，在蒙蒙的細雨中，駛向了上海外灘，夾道兩旁的人群沸騰起來。首先下車的是中國代表團，共150人，是人數最多的代表團;接著是英國代表125人，德國代表100人，法國代表75人，美國代表120人。兩旁的人們向這些代表們拋撒鮮花，表達著歡迎之情。1600名各國記者也蜂擁入場。1000張可以列席會議的旁聽券早已發完，上海十裡洋場也萬人空巷，成千上萬的各國人民則佇立在上海外灘。開幕式很快就結束了，代表們走出會場時，人們熱烈地齊聲歡呼“和平！和平！”口號聲久久地回蕩在黃浦江的上空。

　第二天，按照會議議程，宋驍飛作了主題發言:“中國為酷愛和平之民族，過去三年的歐洲各國戰爭，各友邦人民深受其害。這次世界戰爭，乃是破壞全人類和平與正義之戎首，舉凡尊重信義之國家，應該以人民的利益為重。任何的政治家，無論有什麽堂而皇之的理由，不能無視人民的性命。而且，俄國布爾什維克的幽靈，已經在歐洲遊蕩，並且落地殘害人性，為了維護國際公法、正義及人類福利與世界和平。中國政府號召全世界人民聯合起來，掃除這一人類的禍害。以期世界之長期繁榮與和平。今天，我們各國代表站在上海。我們正在改變世界的歷史，今天，我們本身就是歷史，我們能讓我們的子孫，在世界上享受長久的和平，我們相信正義的陽光，可以照耀世界。”

　“和平。我們要和平”，場內外響起了熱烈的掌聲和呐喊聲，各國代表承諾其政府將出兵共同對俄國的布爾什維克作戰。這一點很快就達成了一致意見。英國、德國、法國、美國的四個外長依次發言，共同表示要為維護世界和平而竭盡全力，衷心希望永久和平以及對建立國際安全機構的真摯態度，獲得了全世界愛好和平人民的好評。

　接下來。宋驍飛提議設立聯合國安理會。作為維護世界和平與安全的國際機構。宋驍飛提出“五個世界警察”的思想，也即中國、英國、美國、法國、德國擔任聯合國安理會常任理事國，維持國際和平與安全。宋驍飛再次鄭重強調:“只要這五個軍事大國團結一致，決心維護和平，就不會出現世界大戰的可能。”

　對於常任理事國的討論，剛開始，德國認為法國沒有參加常任理事國的資格。經過中國和美國的斡旋，以及“老虎”克裡孟梭強勢爭取。終於答應法國擔任安理會常任理事國。

　在討論安理會常任理事國的投票權時，各國也不一致。

　英國首相勞合.喬治說:“五個常任理事國。當然最好是一國一票，少數服從多數，這樣才符合民主的原則。”

　德國首相伯恩哈德.馮.皮洛夫擔心英國和法國聯合起來，加上美國，那就三票了，無論德國想幹什麽，就都乾不成了，德國爭取更多殖民地的願望就落空了，於是他表示反對，“英國和法國是結盟國家，這樣你們就變成了兩票，這對德國不公平。”

　宋驍飛見現場氣氛不對，調解說:“諸位看這樣如何，聯合國常任理事國有一票否決權，即任何一個國家投反對票，決議都通不過?我們最大限度保障五個軍事大國的利益。”

　這樣的話對各國都沒壞處，各國首相回去也都很有面子，德國首相伯恩哈德.馮.皮洛夫表示同意，最後五國首腦約定，就這麽定了，安全理事會常任理事國擁有一票否決權。

　宋驍飛進一步補充說，在和平可能受到威脅時，五個“世界警察”有兩種對付方法:一種情況是，如果威脅起因於一個小國的革命或擴張，“五世界警察”可以采取隔離的方法，封鎖有關國家的邊界並實行禁運。第二種情況是，如果威脅更嚴重，五大軍事大國即以“世界警察”身份行事，向有問題的國家發出最後通牒;如果這一通牒被拒絕，就將立即對該國實施炮轟和可能的軍事進攻，這樣世界就可以保持大體穩定，不會因為出現布爾什維克那樣的革命而危害全人類。

　“我們五個國家，就是要當世界警察，要擔負起這份沉甸甸的光榮責任！”美國總統威廉.塔夫脫讚同宋驍飛關於加強製裁權的主張，他認為，作為聯合國的最高一級機構，安理會不僅應當有權封鎖禁運，還應該有權控制一些地方的重要軍事據點.以防止有些國家發動革命，比如莫斯科和聖彼得堡。

　宋驍飛再次主張滅掉俄國，因為沙皇尼古拉二世已經被槍斃了，這樣的邪惡國家已經沒必要存在，而且斯拉夫人對土地的貪婪時天生的，一旦成立統一的國家，加上俄國經濟落後和農奴文化的愚昧，很容易滋生無政府主義或者布爾什維克主義。

　德國想要俄國廣闊的領土，想扶持烏克蘭、波蘭等國家，表示同意。法國因為布爾什維克宣布不再償還沙俄政府的借款懷恨在心，也表示同意。英國和美國也什麽意見，於是決定等聯合國大會一結束，馬上出兵俄國，滅掉布爾什維克。

　後來，美國總統威廉.塔夫脫提出，晚些時候，聯合國應該增加一個拉美國家為第六個常任理事國，即巴西。

　巴西是南美洲最大的國家，國土總面積850多萬平方公裡。於1822年9月7日宣布**，原來在經濟和政治上都依附於英國。佩德羅一世實行**統治，1823年強行解散議會。接著又用武力鎮壓了東北部伯南布哥等省的共和派起義。1889年11月15日豐塞卡將軍發動政變，推翻帝製，成立巴西合眾國。新政府打著“秩序和進步”的口號，並以總統製為基礎來加強巴西的近代化，除了生產全世界四分之三產量的咖啡之外，在經濟上也締造了佳績。1910年，美洲成了美國的勢力范圍。巴西和美國走得很近，美國總統威廉.塔夫脫說:“巴西的人口、面積和資源，使它有充分的理由加入常任理事國。”

　和中國、德國、美國這些後來興起的工業強國並列安理會常任理事國。英國還能勉強接受。和巴西這樣一個曾經的附庸國平起平坐，英國首相勞合.喬治覺得這是大英帝國的恥辱，他表示不同意，說:“一旦突破增加法國作為第五個常任理事國這框框。聯合國安全理事會就會受到強大壓力。就會有別的國家提出進一步增加常任理事國席位的要求。”

　中國、法國、德國三方也一致同意，除法國之外不再增加常任理事國。美國隻好作罷。

　在上海召開的聯合國第一次大會，順應各國洶湧的民意，確認了歐洲戰爭暫時結束，中國、英國、德國、法國、美國作為聯合國安全理事會五大常任理事國，聯合國選擇了巴西、意大利、奧匈帝國等國為理事國。這是聯合國的主要機構，任務主要是維護“世界和平，製止侵略行為”。確定每年的10月24日為聯合國日，總部設立在上海。聯合國大會每年由常任理事國或理事國所在的城市舉辦。

　各國代表還商談了聯合國憲章，充分表達了使人類不再遭受戰禍的決心，在國際關系中不使用武力或武力威脅等原則。大會還確定了聯合國旗幟的底色為淺藍色，正中的圖案是一個白色的聯合國徽記。橄欖枝象征世界和平和安全，環繞著地球象征聯合國的宗旨和維護團結。圖案由兩根交叉的金色橄欖枝組成的花環相托，象征世界和平。“國徽”上還有聯合國的名稱縮寫“un”。藍色和白色被定為聯合國的官方顏色。

　聯合國還確定“國歌”，中文歌詞確定為:

　太陽與星辰羅列天空，大地湧起雄壯歌聲

　人類同歌唱崇高希望，讚美新世界的誕生

　聯合國家團結向前，義旗招展

　為勝利自由新世界，攜手並肩

　奮起解除我國家束縛，在黑暗勢力壓迫下

　人民怒吼聲發如雷鳴，如光陰流水般無情

　太陽必然地迎著清晨，江河自然流入海洋

　人類新世紀已經來臨，我子孫多自由光榮

　對於“人權高於主權，還是主權高於人權”的討論，在聯合國常任理事國之間討論也很激烈。

　法國當時在北非有很多殖民地，怕德國以人權為借口去幹涉，法國總理克裡孟梭便說:“各國對人權的認識和實施，各有不同，這是一國的內政問題，應該由各國人民自己解決，人權高於主權是否定國家主權，很容易使得某些軍事強國對弱國小國以侵犯人權之借口，來推行強權政治。”

　宋驍飛哈哈大笑，對法國總理克裡孟梭說，“人權是什麽?不就是人民的基本權利嗎?包括生存權，免於恐懼的自由，言論自由，從歷史上來看，各極權專治國家無不以主權高於人權為借口鎮壓國內人民，欺凌人民，並無視國際公約，強奸民意，否定他們作為人的基本權利。沒有人民的人權，哪來國家的主權?人民不是國家的主人嗎?只有人人安居樂業，才能萬眾一心，維護國家的主權。主權高於人權，不過是某些極權獨裁者為了維護自己的強權統治，進行對內洗腦愚民，從而肆意地強奸民眾而尋找的借口。”

　美國總統威廉.塔夫脫表示同意宋驍飛的觀點，他說:“人人生而自由和平等，這是基本的人權，雖然在這個世界一時還做不到，但是我們希望世界朝這個方向發展，美國希望聯合國安理會能在消滅邪惡政權方面發揮作用。那些獨裁的君主或政治強人，口口聲聲說代表人民，卻剝奪人民基本的權利，隨便逮捕人民，不經審判就給人民定罪，這樣的政權，上帝會賦予我們美國干涉的義務。”

　德國首相伯恩哈德.馮.皮洛夫也同意宋驍飛的觀點，說:“我們之所以要干涉俄國的布爾什維克，不就是為了把俄國人民從血腥的契卡手中，解放出來嗎?難道聯合國可以眼睜睜看到一國的獨裁者血腥鎮壓自己的人民嗎?那各國人民要聯合國有什麽用?我們這安理會要成為一個擺設?”

　但英國也擔心德國會以人權為借口來跟英國爭奪殖民地，也不同意人權高於主權。會上吵得不可開交。宋驍飛知道再爭下去，這個問題也不會有個結果，於是說:“這個問題我們暫且不討論了。反正我們五個安理會常任理事國有一票否決權，到時遇到具體事情再討論。眼下最重要的，是徹底消滅俄國的布爾什維克。”

　於是各國首腦停止了爭議，商量著各國再次出兵俄國的具體路線，以及戰後怎麽瓜分俄國廣闊的領土，德國一想到俄國一兩千萬平方公裡的國土可以被重新瓜分，就非常積極，其他各國首腦都很興奮，生怕自己國家分少了，熱烈討論起接下來對俄國的軍事計劃！ ()