這一日傍晚，張良接獲扶蘇詔令，令其入宮，張良不敢怠慢，急換上朝服，急急入宮而去。

　到得南書房時，便見室內已有數人在坐，除扶蘇外，尚有贏忌、蕭何、范天石三位朝中數一數二的重臣！張良心中格登一下，心知今日所議之事必然不小！

　“臣張良見駕來遲，請陛下恕罪！”張良急忙施了一禮。“軍師不用多禮，快請坐！”扶蘇微笑著道。

　張良起身，向贏忌等示意了一下，便和贏忌坐在一起，與蕭何、范天石二人相對！

　扶蘇見諸人已齊，點了點頭道:“諸卿，今日聯招諸位來，便是想議一議正式立國以後，聯究竟該如何治理這個殃殃大國！諸卿都是智謀之士，天下翹楚，請暢所欲言，勿要有所顧忌！”其實扶蘇招這四人來是有私心的，這四人都是重國、愛民、無私之人，讓他們來協助製訂一些重要的國策，一可聽到實心話，二也可收到實效！

　四人互相看了看，熟悉的彼此交流了一下眼神，蕭何先道:“陛下，天下大亂剛定，當先要做的有三件事！”“噢，哪三件事?蕭卿說來！”扶蘇一副洗耳恭聽的模樣！

　蕭何道:“一、恢復各地生活秩序。天下經年余大亂，很多地方荒蕪人煙，田地無人耕種，但有些地方卻是流民密集、無地可種，所以若不想辦法盡快讓流民們有地可種，恐怕食不囊腹之下，必然又生禍患！”

　扶蘇點了點頭道:“蕭卿所慮是實，聯過兩日便頒旨各省各縣，對滯留在各縣的流民本縣能接納的盡快想辦法吸收，本縣接納不下的遣返原籍。如果遺返原籍有困難的，聯特批可適當開墾新地讓流民耕種，朝庭也可根本各地情況適當下拔一些款資作遣返及安置流民之用！蕭卿、范卿，汝二人要做好具體的安排工作。勿要讓各地官府浮於表面！”

　“是，陛下！”蕭何和范天石點了點頭。

　“第二點就是:清剿各地匪患！現在天下成氣候的叛軍已經沒有了，但是各地嘯聚山林、打家劫舍的小股匪徒卻是很多，尤其是關東新定之地最為嚴重。如果解決不好匪患，恐怕百姓們也難以安心耕種！”蕭何繼續道。

　扶蘇點頭讚同道:“不錯，沒有一個和平的環境，百姓們就無法安心生活，這匪患是非剿不可，但是聯想這些匪患中肯定多有流民無奈而為之，所以也不可完全用暴力手段解決問題！這樣吧。聯會盡快下詔:本著仁慈之心，除罪行累累之慣匪外，大赦天下各地匪徒，旨到之日起限期一月歸降各地官府。如到期各郡縣境內還有匪患者，各地駐軍立即出動，嚴勵鎮壓，抓一批殺一批，決不手軟！一年後，聯會派出多隊巡閱使巡查全國，如再發現匪患嚴重之地。該縣第一長官就地免職、押送鹹陽審訊！諸卿以為如何?”

　張良笑道:“陛下英明，如此處理，十分妥當！”扶蘇笑道:“看看。軍師又拍聯的馬屁了！”諸人大笑。

　蕭何亦笑著道:“前兩件事辦好以後，各地百姓們地生活就基本上能有保障了！但是要想百姓們生活好一些。還得解決第三件事情:打擊奸商。現在天下初定，各地物資多有稀缺，尤其是糧食更是短缺，因為有不少黑心商販屯積聚奇。買低賣高，大肆盤錄因為戰亂本已貧困不堪的各地百姓，此類害群之馬不除，百姓們亦難以心服。臣這裡已經接到各地轉來的多紙相關訴狀。實令人觸目驚心！”

　扶蘇聞言苦笑道:“這樣大發國難財、戰爭財的奸商什麽時候都有，商人以逐利為天性本無可厚非，但如果太過，那就非嚴懲不可！這樣吧，聯立即下旨各郡縣，想盡一切辦法穩定物價、打擊投機倒把分子，有敢頂風作案者，根據商法，罪加一等，嚴懲不殆，所涉及物資也盡數收歸國庫。亂世用重典，否則難收奇效！

　這其中當以穩定糧價最為重要，蕭卿、范卿，聯會立即動用‘秦風’以飛鴿傳書將各地正常糧價與現在糧價報知與你們，你們根據這些消息，為各地糧食的價格定一個指導價來，務求公正、合理，既不能讓百姓們吃虧，也不能讓商人無利可圖！另外，迅速從巴蜀和江南調糧北上，一邊賑濟欠糧各縣，一邊將各地糧價壓下去！其余諸如鹽、鐵、布匹等緊缺物資你們亦可依照聯的辦法，加以妥善解決，務求半年見效、一年大成！有沒有問題?”

　蕭何與范天石聞言呆看了兩眼，忽地笑了，范天石樂道:“陛下真是神人，好像有什麽困難，靈機一動便有妙法，臣和蕭相正為此事著急、苦無良策，沒想到如今陛下輕輕松松便解決了！”扶蘇心中暗樂:“廢話，你以為聯前生那麽多年的書是白念的，俺可是雙碩士呢！”面上卻樂道:“范卿也來拍馬屁了！”眾人大笑！

　扶蘇喝了口茶，潤了潤喉又道:“蕭卿這三條很重要，可確保天下能夠盡快安定下來，恢復正常的生活秩序！但是這只是治民，尚未涉及到治國，所以還請諸卿繼續暢所欲言！”

　范天石與扶蘇相識多年，那是知已，聞弦歌而知雅意，便緩緩道:“治國方面，比治國更加複雜。臣亦有三條要談，但是大體之意卻是四個字:中央集權！”

　扶蘇聞言一振，點頭道:“范卿所言甚善，不妨細述之！”

　范天石也喝了點茶水潤了潤喉道:“第一、就是兵權和兵力。如今天下初定，多有將領手握重兵分鎮各地者，這十分不好！雖然以陛下的威望，一時不會有什麽岔子，但是如果任其發展下去，恐怕會成尾大不掉之勢，所以必須迅速想辦法將兵權收回國有！而且，現在國內已定，再養著上百萬地大軍已經沒有必要，不若裁減部分兵員歸於各地以補充民間。這樣國家和百姓的負擔也可小些！”贏忌等聞言一時不敢說話，這個問題太敏感了！

　扶蘇沉默了片刻道:“此言甚善，但會不會讓天下人以為聯是在搞鳥藏，兔死狗烹呢?”范天石正色道:“為國家計，陛下必須如此！只要陛下善待諸將，將其等兵權徐徐削之，以陛下在軍中的威望，想必無人可說什麽，除非他想謀反！”

　扶蘇心想也是:“以自己在軍中的威望，再加上蒙恬、李信、韓信等大將不是自己的生死之交。就是自己一手提拔之人，何人敢造反！?何況天下大定之後調整軍權亦是名正言順之事，軍隊和百姓都亂久思定，根本不可能隨將領們造反！”便看了看贏忌道:“二弟，你看呢?”贏忌考慮了一下，看了看扶蘇的臉色才道:“臣弟也認為如此甚妥，雖然有些困難，但有些事情是一定要做的，而且要及早做！陛下可借裁軍之機，將各地之兵重新整編。將領也重新分派;部分老將可令其退役，其空位由陛下派親信之人接替;另外亦當盡快恢復舊日虎符調兵制度，以免將領生變！”

　扶蘇毅然下定決心道:“好！便如此決定了。鐵打的營盤流水地兵，聯決不能留有後患！”又問張良道:“子房。如今各地在冊軍士大概有多少人?”張良忙道:“臣記得，大約有一百五十萬眾，不過肯定還有不少未在冊者！”

　扶蘇倒吸了口冷氣道:“父皇在時，天下人口約有二千四百萬人。如今經年余大戰，關東損失嚴重，估計全國人口大約在一千七八百萬人左右，豈不是十人養一兵！當真非減不可了！”考慮了一下道:“這樣吧。天下目前約有四十余郡，視各地人口、地理等情況，分駐一到二萬人，爭取將各地的地方鎮守部隊一年內壓縮到六十萬人左右，以這些兵力鎮壓土匪和維持治安應該夠了！另外，中央留一部禁軍作為機動兵力，大約在二十萬人地規模！其余則為邊防軍，北疆設三十萬人，南疆設十萬人。這樣各地兵力總計約一百二十萬人！聯估計幾乎將現在的兵力削了三成左右，可大大減輕國家和民間的負擔，而且亦可讓軍隊邊屯墾邊訓練，這樣又可節約一大筆開支，估計以這樣地兵力，國家一時還是能承受的！”

　張良聞言點了點頭道:“陛下考慮得很周到，現在亂世剛定，兵力不可裁減太多，否則一旦有變，就難以及時反應！”

　扶蘇點了點頭，對范天石道:“范卿，那第二件事呢?”范天石道:“第二件事就是打擊豪強。這豪強分兩種，上是朝臣:臣以為日後君、侯等爵位不可以再置食邑，隻留一個虛名即可，這樣一則可避免其尾大不小，二則也可以防止其仗勢欺民，臣建議亦改為俸祿製;下為地方士族豪伸:這些人在當地勢力盤根錯雜，各地方官員多難以製衡，若不想法削弱之，必會給國家大治帶來很大地麻煩！”

　扶蘇考慮了片刻道:“舊年，父皇雖不再分封諸侯，但食邑制度還是保存的，因為各食邑僅僅是將財權交給了封主，軍權和政權還是由國家掌握的，這和諸侯之封還是有很大不同地！不過，聯也考慮了，要改就乾脆改得徹底一些，為了國家地長治久安，食邑製亦要徹底取消，改成俸祿製。聯想如果不是心存巨測之人，該拿的錢一分不少，應該不會有什麽怨言的！至於地方上的豪強嗎，暫時由‘秦風’出面，掃除部分最不法地，震懾其余人等，等日後時機成熟，再慢慢收拾他們，目前還是以穩定為重！”眾人醒悟，現在若逼急了，恐怕那些地方豪強會趁天下初定、人心不滿之機有所異動！

　范天石又說第三件事道:“另外，就是國家要加強對地方官史的管理。現在各地的官史還多是舊秦時的老人，他們不少人或是靠錢財、或是靠關系，又抑或是靠吹牛拍馬爬上的高位，這些人如何能夠治理好地方。所以，臣建議立即征選賢能，逐步以各種借口替換掉那些不稱職地官員，此其一;其二，陛下可秘令‘秦風’，加強對各地官史的監控，如有讀職者，迅速回報，一經查實，嚴厲懲處;第三、陛下當收回各地主要官員的任免權，以前先皇時隻管到直接任免縣一級主官地任免權，臣意以為陛下當再進一步，連縣尉、縣司空、縣司馬等要職也要報由陛下親自核批，這樣國家就大大加強了對地方官史的控制，可有效解決官員效率低下以及責任心不強等問題！”

　“嗯，范卿這個想法也很好，對加強中央集權大有好處！但聯還有另二個想法:一、就是官員不得在家鄉任職，這樣可一定程度上避免官仲勾結、壓榨百姓地事件;二、以三年為一任期，由朝庭對各郡縣主要官員的任職情況進行評估:如確定其不稱職，可處以降職等處罰;如成績優異，可與以上調或與以嘉獎;如成績平平者，則盡量調往它方，以免其在本地坐大後，產生不安之心！聯這兩點沒有什麽新鮮的東西， 就是要盡可能地削除官員魚肉百姓的機會！不知諸卿以為如何?”扶蘇考慮了一下，將後世地一些經驗說了出來！

　贏忌等考慮了一下，覺得很有道理，范天石道:“陛下所言雖以前從未施行過，卻頗合理數，臣認為頗可一試！”扶蘇聞言很是高興道:“那好，今日議事便到此為止，諸卿且各去回去，軍師負責軍務方面，蕭卿和范卿負責政務方面，將今日的所議的章程具體實行方法擬就出來，明晚交與聯審閱。如沒有什麽問題，便頒詔令全國施行！二弟，你可統籌安排一下，幫幫三人的忙！”“是，陛下！”贏忌四人領命！

　不數日，和贏忌等人商議妥當後，扶蘇以雷霆之勢一連頒布多條法令，開始對國內諸多不安份因素進行鐵腕整頓。在扶蘇崇高威望地壓製下，再輔以強大的軍權和朝中開明軍政重臣的支持，各地法令執行情況雖有些波折，但總體來是比較順利的。因為扶蘇的改革對天下絕大多數人是有利的，而且也並沒有觸及到那些豪伸士族階層的根本利益，所以雖有一些反對之音，但是都翻不起什麽大浪，很快便被鎮壓下去！

　大約用時半年左右，各地的生活秩序便漸漸走上正軌;一年後，各項法令基本執行完畢，國家消除了主要的隱患後，各項政治、軍事、經濟活動開始全面恢復、呈現出一副健康蓬勃的態勢。