“臣等參見陛下……”

　因為不是正規的朝會，屬於皇帝忽然召見群臣，所以，群臣也沒有跟朝會時一樣，大禮參拜，只是微微躬身致意。

　“陛下詔臣等前來，可是有要務?”丞相周亞夫抬頭問道，露出了厚重的黑眼圈。

　最近，漢家丞相府和禦史大夫衙門，是徹底忙成了狗。

　去年秋八月，地方上報的去歲新增戶口和土地的數據，到了現在，已經到了必須確認和核實的時候了。

　再不把這個事情搞定，再過三個月，就又到了確認戶口與土地增殖情況上報的時候了。

　在秦漢兩代，戶籍與土地的管理，嚴格無比。

　法律將天下的百姓，無論貴族官民奴婢，統統分為五個群體:王侯、官、民、市、奴。

　編戶齊民的羅網之下，鮮有人能逃脫律法的管轄。

　當年，秦朝時，秦始皇的親信，大宦官趙高犯罪，依然被依法除去官籍(史記。蒙恬列傳)。

　到了漢室，對人口和土地的清查以及管理，比之秦朝，有過之而無不及。

　這是因為，漢室政權，比秦朝更依賴算賦。

　老劉家的皇帝，隔三差五，就要宣布‘其除田租’‘除田半租’。

　對土地田稅的征收，是能少就少。

　於是，國家財政嚴重依賴於田稅之外的另一個大稅收入，也就是所謂口賦，實則就是人頭稅。

　漢律規定，所有人，包括諸侯王和列侯，每年需要繳納一算(百二十錢)的稅賦，商人和奴婢倍之，另外，年十五還不嫁人的女性，也倍之。

　到劉徹即位，宣布商人的人頭稅，加了一條，漢人奴婢以五倍之。

　這筆人頭稅的收入，在整個漢室至今五六十年的歷史中，在多數時候，是超過了田稅，甚至是國家最主要的經濟來源。

　漢室天子也借此政策，完成了其君權凌駕於一切之上的鋪墊。

　道理很簡單。

　自周以來，稅賦分開。

　稅是國家開支，用來養官吏，以及應付平時開支。

　而賦則是天下百姓和官民，供養天子，為其營造宮室、陵寢以及編組軍隊，抵禦外侮的。

　當皇帝的小金庫裡的錢比國庫裡的錢多的時候。

　丞相、百官，自然都要給皇帝跪下唱征服。

　因此，漢室對戶籍的管理，實際上比土地嚴苛。

　至少土地允許買賣。

　而戶籍，卻禁止隨意脫籍。

　依照漢律規定:諸脫戶籍，家長徒。

　家族裡有一個人脫籍逃亡，戶口本上的戶主就要被叛徒刑。

　太宗皇帝時，車騎將軍郅候薄昭也曾經寫信給淮南厲王劉長說:亡之諸侯，遊宦士人，及舍匿者，論皆有法。

　而事實也是如此。

　太宗皇帝十四年，河內郡守坐‘知亡人脫亡名數，以為保，免’。

　一位相當於的巨頭，因為企圖亡匿一個脫籍者，被摘掉了烏紗帽。

　但在目前，漢室的情況，卻並非是逃亡百姓過多，以至於朝廷不得不收緊律法，嚴苛打擊逃亡士民。

　目前，漢室國家總體上輕徭薄賦。

　皇帝慷慨大方，揮揮手，就是田稅三十稅一，賦稅永不加賦。

　在實際上，普通自耕農和小地主甚至佃戶，並不需要逃亡和隱匿。

　因為，假如他們逃亡和隱匿在那些豪強地主名下，在實際上，他們要遭受更嚴重的剝削。

　就像齊魯地主那樣，地主豪強不把自己的奴婢的最後一滴血榨乾是不會罷休的。

　更何況，著籍對普通百姓的好處，遠遠大於壞處。

　首先，就是可以合法的保護自己的人身安全與財產安全。

　依照漢律規定，被登記在冊的土地和家宅以及個人財產，受到國家保護。

　土地買賣需要由官府作保，並登記在冊。

　沒有人敢隨意侵害和傷害他們的合法權益。

　記載在石渠閣檔案裡的那一個個各種坐‘傷人’‘侵人民田’‘不償人責’‘役使過律’而被一擼到底的列侯，足以驚醒大多數貴族。

　至於地方上的豪強要是敢隨意橫行不法，那麽，地方郡守一定很樂意在給自己增添一筆政績。

　當然，這並不一定。

　畢竟，法律是死的，而人是活的。

　地主權貴和官僚有太多辦法對抗法律了。

　但總體而言，當前天下，大體平穩，小老百姓即使活不下去了，也還有路可走，無論是南下去東海郡拓荒還是北上安東，都是一條路。

　官府還會統一組織，安排路上食宿呢！

　至於關中就更簡單了。

　地主稍微苛責一些，人家就跑去上林苑了。

　只要勤勞肯乾，是餓不死人的！

　其次，著籍還可以獲得賜爵，漢家的爵位是可以變成錢的，皇帝隔三差五的賜爵，其實就是在發放福利，百姓可以在自己日子過的艱難的時候，賣掉自己的爵位，而買主通常是商人和地主。

　所以，當前天下戶籍工作的重點其實並不是瞞報和漏報，隱匿人口。

　因為地主和豪強們，早就被酷吏們‘調、教’好了，沒有人敢在沒有收買好地方官前就能安全無虞的瞞報和隱匿人口。

　何況，現在瞞報和隱匿人口在經濟上並不劃算。

　所以，現在漢室的戶籍問題，實則是地方官虛報和亂報人口與土地數量。

　為了升官，下面的官員，尤其是關東的地方官，沒有什麽事情是不敢做的。

　區區捏造戶口和田畝數量，又算個什麽?

　有良心的，虛報個一成，沒良心的，虛報三五成。

　這樣，就能將自己的政績做的漂漂亮亮。

　反正山高皇帝遠，朝廷也很難發現自己的詭計。

　許多的官僚，都是通過這樣的手段，得以升遷。

　直到劉徹即位，考舉盛行，才開始讓這個問題浮出水面。

　下到關中地方亭裡的考舉士子們，不止一次向丞相府以及禦史大夫衙門，甚至直接上書劉徹，指出他們在地方看到了很多‘不存在’的戶口和土地。

　明明他的官署的檔案裡，在某地有幾戶人家，還有土地，但跑過去一看，啥都沒有，光禿禿的，不是山林就是荒坡。

　此事，引起了劉徹的注意。

　雖然講道理的話，這些家夥這麽玩，在短期內，是雙贏的。

　他們贏了政績，而劉徹拿了實惠——捏造的土地和戶籍，照樣是要交稅服役的，但他們並不存在，於是，就隻好讓其他存在的人，幫他們買單。而這些稅賦，最終都會繳納到劉徹的口袋裡。

　然而，劉徹知道，長此以往，肯定要出事。

　於是，借著馬邑之戰的大勝之威。

　劉徹下令，首先徹查和全面清點關中戶籍和田畝。

　自然，負責這個工作的是丞相周亞夫和禦史大夫晁錯。

　這些天來，周亞夫單單是看公文，每天都要看十幾萬字！

　常常工作到深夜，哪怕是休沐日，都要處理公務。

　可謂是忙成狗了。

　直到不久前，才把這個工作搞定，初步清理出了被虛報和捏造不存在的戶口和土地。

　在這次劉徹傳召前，周亞夫正在晁錯的禦史大夫官邸做客，兩位三公關起門來，正在商量著該怎麽匯報。

　實在是清查出來的真相，觸目驚心。

　整個關中，六十八縣，有三十五縣有虛報和捏造的戶籍、土地情況。

　總共有三千多戶和十幾萬畝不存在的戶口和土地。

　這還是關中！

　天子腳下！

　出了函谷關和蕭關，天知道，關東和關北亂成什麽樣子了！

　以天子的脾氣，若是知道了，必然又是雷霆大怒。

　但這個事情，卻不是那麽好處理了。

　因為，很可能會涉及整個天下的大半官僚，稍有不慎，就是大動蕩。

　但不報告不行。

　正發愁呢，天子的傳召到了。

　此刻，周亞夫與晁錯的內心都是惶恐的。

　因為，這個事情，雖然不清楚是什麽時候出現的。

　可能是太宗，也可能是先帝時期。

　但，卻是在他們任內被捅出來。

　無疑，兩人都要擔責任，誰也跑不掉。

　雖然周亞夫和晁錯，都不是那種擔不起責任，或者不敢擔責任的人。

　但這個事情上面，他們太冤枉了！

　……………………………………

　劉徹看著周亞夫和晁錯的模樣，自然也能腦補出一些問題來。

　實際上，周亞夫和晁錯的工作進度瞞不過他。

　按照制度，丞相和禦史大夫，每隔一段時間就要報告他們的簡牘。

　通過簡牘，劉徹很輕易就能知道，這兩人在幹嘛，工作進度如何。

　更何況，還有繡衣衛作為耳目。

　這個膿包捅的有點大。

　但捅的好！

　不把濃汁擠出來，遲早要出大問題！

　長痛不如短痛。

　拖延下去，二三十年，這個膿包恐怕就要變成癌症了！

　但怎麽擠膿包，也是個技術活。

　劉徹從沒想過能一口吃個胖子。

　這個事情，只能慢慢來，一步步，先關中，再三河，最後天下。

　要團結大多數，打擊一小措。

　想方設法，將這些官僚變成一小撮企圖危害國家社稷和天下安危的賊子！

　現在，劉徹還不急。

　“今天，召集諸卿前來，是因為朕剛剛接到了安東都督的奏報……”劉徹站起身說道。

　周亞夫與晁錯頓時長出一口氣。

　心頭一塊大石落下。

　安東的事情，再大也就那樣了。

　至少無法威脅到國家存亡和天下穩定。

　“安東都督，在去懷化數百裡外的饒樂水，有了大發現……”劉徹拍拍手，身旁的王道立刻就讓人捧出了去年薄世獻來的玉龍和玉龜:“諸卿請看，此乃安東都督所獻之玉器，皆為饒樂水附近所發現的……”

　玉龍和玉龜，被宦官們捧著，放到了群臣眼前，讓他們逐一審視。

　“安東都督，在日前親自前往饒樂水巡查，發現了更多的玉器和器皿，皆確認無誤，為伏羲氏、有熊氏以及有虞氏之遺物，最晚的也能追溯到春秋之時的孤竹國了……”劉徹繼續說道。

　群臣聽了，都是渾身一戰。

　伏羲氏，是公認的聖王。

　至於有熊氏，軒轅氏是也！

　有虞氏，舜帝！

　這三大氏族，是諸夏民族公認的始祖和源頭。

　他們怎麽會出現在安東之外?

　無數人心頭疑慮不絕。

　卻聽得劉徹說道:“朕已經知道，哪裡是誰的道場了！”

　“伏羲之同產妹，女媧之道場是也！”

　這個宣告，如同一個雷霆，炸響在群臣之中。

　倘若別人這麽說，可能大家或許會以為這個人是瘋了。

　但假如是皇帝的話，那就又另當別論了。

　理論上來說，皇帝可以決定天地星辰，日月運轉，讓物理規則和化學反應隨心所欲。

　他擁有僅次太一神的權力，可以隨意決定妖魔神鬼的誕生和毀滅。

　更何況，劉徹還自證了自己的天命。

　他已經與上古的三王一般，獲得與天對話，解釋和修改天命的權柄。

　就像劉徹，在宣室殿裡掛起‘四海窮困、天祿永終’的牌匾，天下人唯有遵從和頌揚天子的偉業與神聖，沒有一個人敢異議和反對。

　劉徹卻是拿著天子劍，繼續說道:“此地，本該合當兩千載後，有聖人出，現世，存亡斷續，接續過往！”

　兩千年後，紅山文化，橫空出世，改寫了中國的文明譜系，將諸夏文明的各個支流的脈絡和交融過程展示在後人面前。

　其發現的女媧神廟，更是印證了神話傳說的一些跟腳。

　現在，它的出世確實有些早了。

　劉徹也很擔心，假如不給它披上一層神聖外衣，可能會被無知子孫毀壞。

　所以，他提起天子劍，正色的道:“朕已知天意，此地出現的過早，不當啟封！”

　“然祖宗神廟，先王之道場，神聖不可輕侮！敬天法祖，朕之所願也！”

　“其令:丞相請命有司，以宗室列侯勳貴大臣及兩千石子嗣並功臣後裔、有功士卒，遴選年二十三以上，有德行，能奉宗廟者，為祖陵衛隊，為天下先王陵寢守陵，各以一載至三歲不定……”劉徹舉起天子劍，下達命令。

　“諾！”周亞夫和群臣們對此都沒有意見。

　派遣自己家的世子，去給祖宗先王守陵，這是榮譽，也是責任！

　劉徹看了， 也是點點頭。

　守陵並保護先王陵墓和文物不受盜墓賊和盜匪侵襲，這只是其一。

　更重要的目的，還是要培養這些貴族功臣的下一代，將他們培養成諸夏民族主義者。

　並且將國家、民族的概念灌輸給他們。

　想想看，一旦唯有給先王守陵後才能有資格繼承家業和爵位的下一代登場，他們勢必會比他們的父輩更加重視國家和民族的概念，更加清晰的知道自己是什麽人。

　這一點很重要。

　尤其是，未來分封製將復活。

　沒有這個前提條件打埋伏，分封出去的王侯，很容易就會被當地同化。

　而有了這個制度，最起碼，哪怕這些人遠離中國本土，他們也依舊會記得自己來自哪裡。