若是楊林不肯答應，那他手上的這十幾萬兵馬，可就是一個大問題了。那根本就不是朝廷的兵馬，完全就是易風自己花錢建立供養的軍隊，一支十幾萬人的私軍，一支屢次擊敗草原驃悍騎兵的胡人，想象一下易風在這次戰鬥中的表現，十五萬突厥人的多路進攻，可他不變應萬變，最後卻連場慘烈的戰鬥也沒有，就輕松的破了其中兩路。十五萬突厥軍啊，換算成大隋的府兵，起碼也得能算二十萬吧。

　楊堅感到頭痛起來。楊林太讓人出乎意料了，他現在後悔自己當初怎麽就沒有仔細的查一查這個孫子呢，真不愧是在民間流落十幾年，曾經在馬賊中混成了頭目的人。

　頭疼的同時，他又有些驚歎，這個孫子確實很厲害，厲害的讓他都大吃一驚。太子平庸，晉王楊廣早有奪宗之意，楊堅當然也是清楚的，甚至他心裡其實也是縱容晉王的野心的，因為他從心底裡越來越對楊勇失望，他老了，也開始在想著王朝的繼承者問題。楊勇這樣的人，是很難接的住王朝的未來的。楊廣的表現很讓他滿意，處處都很了得，寫詩作賦書法等方面那是更不用說，自小得名儒大家教導，才名顯著。不過為君者，這些方面並不需要太出色，他更看重的是楊廣治理地方的能力，平定南陳後，楊廣坐鎮揚州，一鎮八年，表現的極為出色。當初剛陳平南陳後，江南地區就爆發大叛亂，可楊廣坐鎮後，江南再沒有出現一點問題。江南的糧食布匹絲綢茶葉，為大隋的繁華做出了極大的貢獻。就憑這一點，楊廣就有資格繼承大統，接管隋朝。

　不過楊廣也不是沒有缺點，楊堅一直覺得這個兒子可能在江南呆的久了。又娶的是江南妻子，身邊的也多是些江南的文人，他甚至還活了一口吳儂軟語，這讓兒子身上有股子他也說不出的味道，一種他不喜歡的味道。他更喜歡的是那種充滿北地性格的繼承人，有文化才氣。但不需要太出色。又有軍事才能，這在剛統一天下的大隋，是很需要的，尤其是北方還有那麽強大的一個突厥，東面還有一個一直虎視眈眈的高句麗。天下並不太平。大隋需要一位能征戰的君主。更重要的，大隋也需要一個眼光長遠，有大局觀的君主。

　原來，他一直以為楊廣是這樣一個人選，可現在，孫子楊林似乎比楊廣更出色。楊林也有文名，他看過不少下面進呈上來的楊林做過的詩詞，寫的很好。不似那種南北朝以來的淫糜浮華的風格，而是很有魏武之風，大氣。格調很高。而若比起武，肯定更比楊廣出色，雖然楊廣曾經率軍平陳，也帶兵打過突厥，可那都是掛帥性質。可楊林卻是實打實的帶兵打仗，甚至衝殺在前的。就說這次的戰鬥。雖然不再是親歷陣前，可那全局統籌的能力卻已經相當了得了。

　不過楊廣和楊林倒都有一個共同點。他是看出來了，這兩人都很會偽裝。

　他要如何選擇?選楊廣。楊林會是個大麻煩，不但得把楊勇廢黜，還得把楊林一起廢黜，還得把他封到遙遠的南疆去，不然，只怕會後患無窮。相比起來，但是繼續維持眼下的狀況比較好，楊勇是太子，楊林是皇太孫，楊林就算擁有重兵，反正天下早晚是他的，也不用太擔心。不過也有一個問題，他雖然立了楊林為皇太孫，可萬一將來他大行，楊勇成了天子，到時楊勇要換太子呢?難道到時還要來一場太子叛亂，把皇帝父親趕下台的醜事?

　楊林啊楊林，你可真是讓朕太意外了啊。早知當初，他也不會那麽隨意的立楊林為皇太孫了，現在倒好。楊林是皇太孫，他因此也在繼承人的選擇上更加放不開了。

　“或許可以考慮把楊林的軍隊收歸朝廷，設防他處。”楊堅想道，一想到皇太孫楊林手上有不下二十萬軍隊，他就覺得如芒在背。之前楊廣才表現出一點太過強勢的苗頭，他就立即借刺案把楊廣給奪了帥，還軟禁了一陣。現在楊林已然擁有了一支這樣強大的私軍，他豈能安心。楊林有這麽一支大軍在，可以說，他就無法有任何關於換儲的行動了，不然就極有可能要面對一場叛亂。在說了，他甚至不得不多心的想到，萬一楊林等不及呢，萬一他想取我而代之呢?楊林不得不這樣想，越這樣想，就越發的不安了。

　他從禦安一角取出另一道奏折，這卻是當初太孫在京之時，曾經入宮之時與他討論的一些記錄，都是絕密之語，那些話就沒出過這間宮殿，他連皇后都沒告訴過。那些話，後來楊堅自己回憶記錄下來，經常翻看。都是些關於朝廷的制度的一些改革建議，如官製的改革，甚至還有稅制、兵種等等改革。有些已經開始實行，如階官、勳官的改革，還有如封建諸侯南疆等，當然絕大多數都還只是停留在這本折子的紙上。

　楊堅翻看著，找到其中的一項。

　那是一條關於撤消各級總管府的建議，建議中楊林認為總管府適合於開國之初，但如今天下一統，這個制度已經不再適合了。尤其是親王任大總管的制度，越發的不適合。為了帝國的長治久安，易風提議應當封建諸侯，而且不能和漢晉時的封建一樣，得把諸侯們封到南疆去，這樣既能屏藩朝廷，也能避免諸侯將來作亂，威脅到朝廷。而撤消大總管府後，單純的州縣兩級區劃，也會讓朝廷中央統治困難，應當在州縣之上增加一級，在州之上可以設路或者是道，或者是行省。之前也有過三級行政，州郡縣，也有過四級行政，行台、州、郡、縣，但不管是三級還是四級，都並不適合現在的情況。

　州郡縣三級，有郡太小，州太多的弊端。而行台制度，卻又因為行台尚書令的權責過大，對中央集權極不利。因此理想的狀態，應當是取消郡一級，增加行台一級，但又不能是原來的行台設置。朝廷雖應設行台一級的機構，但又得防止行台權利過大，因此最好的辦法就是設立行台，但不能設立全權統領的官員，得分權而治。可沿用行台尚書省的名稱，或直接改為道和路，在這一級不設如刺史一樣的長官，而是分設三司。皇太孫建議直接設立宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三司。承宣布政使司，主管一省的民政和財政，設立左右布政使;另設提刑按察使司，掌管司法，設立左右提刑按察使;設都指揮使司或稱都司，掌管地方的軍政，設左右都指揮使。三者互不統屬，分別歸轄中央相關部門，每司設二長官，也可相互監督，避免專權。在全國，可以設立十五到十八個左右的省，或者是道或路，由他們統轄全國三百余州一千余縣，減輕中央的負擔。

　當初易風跟楊堅說這些話的時候，基本上就是把後來明代時的設置拿出過來。歷史上，隋楊廣時有監察州，唐時有道，宋時有路，不過隋唐時的監察州和道都屬於監察性質，並非行政機構。宋時的咱後來也漸分為帥、漕、憲、倉四司，帥即安撫使，掌軍事民政;漕即轉運使，掌財政兼監察;憲卽提刑按察使，掌司法獄訟;倉即提舉常平使，掌義倉救恤。但因宋代過分集權，因此僅視作中央官吏臨時差遣，有殊嚴格意義之地方官，不過後來各自為政，也完全不同於隋唐時的監察州與道，是後來地方行政分權制度的開始。

　宋代的路比起明代的使司還是有些不足之處的，宋代路級的安撫權，既掌軍事又管民政，權責極大。而明代的布政使卻隻管民政，無疑，明代的三使司比起宋代的路，在分權上肯定更進步一些。

　楊堅設大總管府，讓諸親王坐鎮，就是為了避免地方權利過大，與中央抗衡。可親王雖然比外臣可信，但一樣會出現地方與中央抗衡，只不過如今大總管都是皇帝的兒孫，但如果將來皇帝是諸總管們的兄弟呢。就如比將來楊廣當了皇帝，手握重兵的大總管楊林和皇帝之間豈會平靜。

　楊堅此時翻出這則建議，實則也已經是在考慮著解決辦法了。

　廢除大總管府，改在天下設立道或路，廢除中小總管府，改在路設立統兵的左右都指揮使，在州設立都尉典兵，縣設縣尉。

　拿著奏折思慮良久，楊堅召來王海。

　“傳朕旨意，即刻召秦州大總管蜀王楊秀入京！”

　“遵旨！”

　王海退下，前往門下省，讓他們擬旨，然後交由內史省，讓內省省派內史舍人往秦州宣旨。

　甘露殿中又只剩下了楊堅，他起身走到一面牆上懸掛的那副巨大的天下輿圖前面，開始在南疆尋找著，準備為蜀王楊秀找一塊地盤封建諸侯國。既然要撤總管府，那麽現在就要開始，先封建蜀王建諸侯國，然後順勢撤消秦州大總管府，順便，把關中隴右的兵權收回手中。自知道楊林手中握著十余萬兵馬，楊堅真有些茶不香睡不甜了。

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