劉徹在第二年的三月才下葬至茂陵，隨後，劉據登基，成為大漢王朝的第八位皇帝！

　劉據考慮到年號不停更換所帶來的不便，所以登基之後，改年號為漢元，以大漢建國、定都長安的那一年為漢元元年，而劉據登基這一年已是漢元九十五年。除此之外，各部官員、各項法令都沒有什麽大的變動，不過，這些只是暫時的，劉據與張全、李仲元正考慮如何進行全面的改革。

　這一天，劉據在宣室單獨會見了張全和李仲元二人，三人還是和以前一樣，獨處一室，暢所欲言。

　張全說道:“據哥，對江充他們的處罰是不是太輕了?”這次謀反大案，除去已經死掉的劉丹、公孫遂、任安、蘇文之外，也只有江充、韓說、劉屈氂、章贛、公孫卿等人被砍了頭。南軍及長安守軍中的一部分軍官被發配邊疆，趙國被除國，改為邯鄲郡，所有這些人的族人都沒有受到牽連，這讓朝中許多大臣都有點摸不著頭腦。

　劉據歎了口氣:“哎！我原來也想報復他們的，可想想還是算了，反正都死了，還有什麽好恨的。再說了，我還想改變這種連坐制度，一個人犯了罪不應該算到一家人的頭上。”

　“那至少也應該把郡**中那些劉丹的余黨抓出來吧?免得日後他們再興風作浪。”

　“不必了，如果牽扯太大反而會弄得人心惶惶，再說我也要重整軍隊，到時候再說吧。”

　“重整軍隊?”張全一聽來了精神。

　“是啊，我準備辦軍校，編練新軍。”

　“好哇！什麽時候做?”

　劉據笑了:“你啊，老是這麽激動，你看仲元就好，和沒聽到一樣。”

　李仲元正在打盹，根本沒聽兩個人在討論什麽。張全笑了:“他就是沒聽到，他對軍隊沒什麽興趣，你要是說到掙錢他就睜開眼了。”

　李仲元突然睜開了眼睛，問道:“什麽掙錢?掙什麽錢?”

　劉據直搖頭，拍拍他的肩說道:“沒事，我們在說辦軍校的事，你慢慢睡吧。”然後劉據才又對張全說:“過兩天南軍就要回來接替中壘營重新擔任宮廷的守衛，我想讓你的嶽父來擔任衛尉。”

　“那長水營怎麽辦?”

　“撤銷，同時把你的神箭營也撤了，兩個營合並一起。把其中的老弱病殘都去掉，估計還能剩個一萬八到兩萬人，然後交給你，由你來重新編個新軍。”

　“新軍?”

　“對，新軍。雖然我們沒有槍炮這些現代化的武器裝備，但我們可以把現代化的建軍思想融入到管理和作戰中去。”

　“我明白了。”張全想了想，說道，“一萬八千到兩萬人，那我至少可以編一個師了。”

　“好，就編一個師，你當師長，采用什麽樣的編制方式你看著辦，這方面你比我有經驗。”

　李仲元聽明白了，他插了一句:“這樣做那些將軍們會同意?”

　劉據呵呵一笑:“我考慮這個問題不是一天兩天了。我們如果在各個方面進行改革，一定會遇到很多的阻力，所以我想慢慢來，給他們一點甜頭再改一些東西。”

　“什麽甜頭?”張全和李仲元都急著問。

　“軍銜和軍功。”其實這個問題劉據早就考慮了，只不過一直沒有機會實行，現在總算有機會了，“具體如何安排我們還要商議商議，張全，這方面你有經驗，你拿個計劃出來，如果可行，你就以奏章的方式呈上來。”

　“好咧！這個簡單。不過仲元他老不發明紙張，我寫起字來太累。”

　李仲元沒好氣地對他說:“給你什麽你都寫不好。不過陳蒙已經告訴我了，說紙張他已經造出來了，現在就是一些工藝還要再改進一些，過幾天我們一起去看看。”

　張全回去之後，連夜寫了一份奏章，上面詳細闡述了軍銜製的作用及意義，提出了在大漢軍中實行軍銜製的構想。這些對於張全來說不過是照本宣科，所以沒有用多長時間就寫完了。

　第二天恰逢朝會，劉據讓張全當眾把他的奏章讀了一遍，張全一讀完，殿內的群臣就議論開了。

　所有的人都沒聽過軍銜這個詞，所以對張全的解釋也有不同的理解，張全剛讀完，馬上就有人提出了自己的疑問。首先一個提出異議的就是公孫敖，他問張全:“張校尉，我朝軍中已有等級之分，有必要再搞一個軍銜加以區分嗎?”

　張全立即解釋道:“公孫大人，軍銜有等級，不過不同於軍中的級別，它更多地反應了軍人的榮譽。如果有一定的戰功，即使不在軍中也可以保留軍銜。就拿大人與在下來說吧，雖然同為北軍校尉，可大人征戰多年，戰功當然要比在下多得多，那麽在授予軍銜時就可以比在下高一級。”

　公孫敖不說什麽了，張全的話讓他覺得很受用，讓他對軍銜也有了一種渴望。張全接著說道:“再比如說，如果幾隻部隊混編在一起，大家彼此都不認識，那就可以通過軍銜來區分各人的等級。”

　“那不是說軍銜高的就可以隨意指揮軍銜低的了?”霍光插了一句。

　“不是。在下剛才說的只是在特殊情況下，比如在戰場上打亂了建制，可以通過軍銜來區分等級，但在平時還是通過軍中級別來區分。不過在平時，軍銜低的要向軍銜高的行禮，這也算是對軍銜及軍人榮譽的尊重。”

　殿內的大多數人都點了點頭，對這個提議表示了認同。 張全又介紹了自己的構想，他把軍銜分為士兵、士官、軍官三類。其中士兵軍銜分為列兵和上等兵兩級，士官軍銜介與士兵和軍官之間，分為下士、中士、上士三級，而軍官軍銜分為四等十一級，依次為少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、準將、少將、中將、上將和元帥。

　劉據見張全說完，還有許多大臣在那議論，於是說道:“這樣吧，朕就專門劃出一軍來先實行軍銜製，讓大家看看此法可不可行，如何?”

　殿上眾人，尤其是幾位軍中元老相互看了看，然後答道:“陛下聖明！”

　劉據接著又說:“過兩日南軍及長安守軍調回長安，這中尉一職就由太仆大人兼任，這衛尉一職就由田校尉出任。”

　公孫賀與田仁急忙出列:“臣遵旨。”

　劉據又說:“另外，長水營與張校尉的神箭營合並，就成立一支新軍，具體編制由張校尉斟酌。”

　“臣遵旨。”張全領旨退下。而其他眾人見皇上說的是試行，也就沒有多話。當時他們誰也沒有想到，劉據的軍事改革就是從這軍銜製開始的。