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　曹查理正在自己的道觀裡忙著給信徒們講道，秦東派來請他的侍衛就到了，聽說秦東請自己過去，曹查理連忙吩咐徒弟代替自己給信徒們繼續講道，自己跟隨侍衛去了攝政王府。秦東是他在這裡的靠山，別人的面子他可以不給，但是秦東的面子卻不能不給，而且還必須緊緊跟著秦東，否則他的根基就不穩。

　到了攝政王府後，曹查理很快就見到了秦東，秦東也沒跟他客氣，讓他坐下後將幾份公文丟過去:“老曹，你看看這幾份公文！”

　“是，大王！”曹查理拿起一份公文就開始看起來，看完一本又拿另一本，當所有公文都看完之後他就明白秦東找他來的目的了。

　“大王，這件事情很棘手啊，老百姓逃稅可以理解，畢竟誰都不願意把前給別人，不過呢，這就像是交租金和保護費一樣，這田地原本不是他們的，現在帝國給他們種，他們就必須繳納租金一樣，而且帝國還需要組建軍隊保護他們的生命和財產安全，所以民眾也應該繳納一些錢財，算是給自己交個保護費！”

　秦東點頭道:“是的，道理是這麽一個道理，可一般的民眾根本不懂，他們隻想著憑什麽要交錢?辛辛苦苦種地賣了糧食得了一筆錢財，憑什麽要交給帝國?他們不知道這地原本不是他們自己的，是帝國給他們種的！”

　曹查理道:“大王，要讓民眾自動交稅恐怕不是短時間之內可以解決的，但是讓他們明白要交稅的道理應該不難，官府可以派人去各地給民眾們講解，天天講、年年講，講得多了、時間長了，他們就記住了、明白了！”

　秦東聽了眼睛一亮，一拍大腿大喜道:“對啊，我怎麽沒想到呢?說。你繼續說，還有什麽辦法全都說出來”。

　可不是嗎?這種事情在後世根本不是什麽問題，後世有廣播電視電影，政府機關還有宣傳部門。天天利用各種媒體給你宣傳，你不想聽都不行。

　曹查理閉目思索起來，秦東見狀後讓侍衛給他倒上一杯熱茶放在他身邊的桌子上，曹查理睜開眼睛後拿起茶杯和了一口說道:“大王，想必這第一個原因的問題，您已經有了解決的辦法，那就是盡量在各地招手當地人做稅務官，以免出現稅務官不了解各地的風俗習慣，與當地人發生衝突的情況！”

　秦東點頭道:“沒錯，本王已經下令這麽做了。稅務官員各回各原籍上任，公文已經下發了！那麽對於後面兩個原因，除了剛才你說的可以多宣傳的辦法之外，還有什麽辦法嗎?”

　曹查理沉吟了一下說道:“大王，老道有二策可供大王采用。不過這其中一條說出來之後可能會造成很嚴重的後果，老道擔心這一策說出來之後會成為天下官員的公敵，因此不敢說！”

　秦東皺了皺眉，隨後笑道:“老曹啊，你看啊，你跟我可是同鄉，你說你不幫我。誰幫我，對不對?再說了，你說得不好，說得不對不要緊，即便你的策略有可能會造成嚴重的後果，也不會出什麽問題。有本王保你，你怕什麽?如果本王不點頭，誰敢把你怎麽樣?說，你大膽地說！”

　聽秦東說完指揮，曹查理在心裡也掙扎了很久。在這段時間秦東沒有說話，只是喝茶靜靜地等著，曹查理終究還是說了出來，他咬牙道:“好吧，既然大王承諾保全貧道，那貧道再不識趣就枉為人臣了。貧道的第一策就是在鎮以下再設一級或者兩級行政管理機構，例如將五戶或十戶編為一隊，從其中選出一戶為隊長，將五隊或者十隊編為一屯，從中選出一戶為屯長，屯以上就是鎮，鎮這個級別的行政官員是郡縣或者王庭派下去的，他們可能對下面的民眾不太熟悉，但是從底層的民眾當中選出來人對當地的情況是十分熟悉的，待這兩個鎮一下的行政機構設立完畢之後，王庭應當頒布法令規定隊長和屯長必須全力協助稅務官收取賦稅和徭役稅，可以頒布嚴令，實行連坐法，如一隊之中有一戶不交，則罰全隊，如一屯之中有一隊沒有交齊稅款，則罰全屯，這個法令不僅適合於征稅，還可以適用於逃避服兵役和窩藏罪犯等！”

　秦東聽完後眼中金光大盛，面露喜色道:“好，妙！這個點子好，就按照你這個辦法實施，以戶為單位，將隊改為甲，十戶為一甲，設甲長，十甲為一保，設保長，保以上就是鎮，各保就該管區域內原有鄉鎮界址編定，鎮級官員將治下之民分為數保，但不得分割本鄉鎮之民編入其他鄉鎮之保。戶長基本由家長充任，保甲長名義上由保甲內各戶長、甲長公推，但鎮長查明不能“勝任”，或認為有更換必要時，得令原公推人另行改推。戶長須一律簽名加盟於保甲規約，並聯合甲內戶長共具聯保連坐切結，聲明如有“為匪通匪縱匪”情事，聯保各戶，實行連坐。保甲長受鎮長指揮監督，負責維持保甲內安寧秩序。各鎮長受縣長指揮，但各保應辦事務仍由各該保長負責。保甲組織的基本工作是實施“管、教、養、衛”。“管”包括清查戶口人丁，查驗刀槍武器，實行連坐切結等;“教”包括辦理保學，訓練壯丁等;“養”包括測量土地等;“衛”包括設立地方團練，訓練鄉勇，實行巡查、警戒等！”

　這其實就是貨真價實的《保甲法》，完全是按照後世民國時期的保甲制度設立的，盡管民國時期的保甲制度也存在著很大的缺陷，但是在這個時代無疑是最先進的。

　保甲法最早在中國宋朝時期頒布實施，是王安石變法之一，其主要內容是鄉村住戶，每五家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。用以防止農民的反抗，並節省軍費。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農閑時集合保丁，進行軍訓;夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍訓，與正規軍相參為用，以節省國家的大量軍費，又可以建立嚴密的治安網，把各地人民按照保甲編制起來，以便穩定封建秩序。

　從新法實施，到守舊派廢罷新法，前後將近15年時間。在此期間，每項新法在推行後，基本上收到了預期的效果，使豪強兼並和高利貸者的活動受到了一些限制，使中、上級官員、皇室減少了一些特權，而鄉村上戶地主和下戶自耕農則減輕了部分差役和賦稅負擔，封建國家也加強了對直接生產者的統治，增加了財政收入。各項新法或多或少地觸犯了中、上級官員、皇室、豪強和高利貸者的利益，最終被罷廢。

　秦東說完之後，又問曹查理，“老曹，快說說你的第二策是什麽?”

　曹查理既然已經把第一策說出來了，對於說出第二策也就沒有什麽其他的顧慮，他平靜道:“大王，既然各地有官紳為鄉民庇護，將鄉民納入自己的名下，一方面讓鄉民逃稅，另一方面他們又向鄉民收取錢財，中飽私囊，廢公肥私，那麽大王何不下令讓所有官紳全部都要繳納賦稅和徭役呢?如此一來，那些官紳就再也沒有借口將鄉民納入自己的名下逃避賦稅和徭役了，否則他們自己就交得更多，只是如果實行這一條法令就會得罪所有官員，恐怕實施起來困難重重，很可能消息傳出去就會遭到所有官員的反對，這畢竟是侵害了他們的利益”。

　擦、我擦，這這這不是“官紳一體當差、一體納糧”嗎?這條政令可是清朝雍正初年才開始實施的啊，這現在才什麽時候?老曹這老道的腦袋裡到底是怎麽長的，怎麽會想出這麽一個點子?

　“嘶——”秦東驚得目瞪口呆，回過神來之後又倒抽一口涼氣，這條政令如果頒布的話，風險太高了，一旦頒布這條政令，就等於是得罪了所有的官紳，而且出主意的人也會成為所有官紳的敵人，恐怕是死無葬身之地。

　如果被人知道這政令是曹查理想出來並且上報給秦東的，那麽曹查理肯定會遭到全匈奴帝國所有官紳的唾罵、暗恨，如果官員們集體要求秦東殺了曹查理以平民憤，恐怕秦東也不能違背所有官紳的意願而一力死保曹查理。

　秦東想到了這一點，立即喊道:“外面是誰在執勤?”

　“四個甲士手握腰刀刀柄推門走進來單膝下跪道:“拜見大王，不知大王有何吩咐?”

　秦東看了看這四個甲士道:“你們剛才都聽到了什麽?”

　“啟稟大王，我們什麽也沒聽見！”四人不是傻瓜，在秦東身邊這麽久了知道什麽時候要閉上眼睛和耳朵，什麽時候要將眼睛和耳朵張大一點。

　秦東道:“你們四個記住，佩特烏斯走後，今天誰也沒有來見過本王，如果有人嘴巴不嚴，你們知道後果是什麽嗎?”

　“是，大王，我們記住了！”