北宮星辰正式接管水師大營然後調查了水師發現問題很多招募的人員百分之九十都是水匪剩下的都是一些漁民依靠這些烏合之眾不要說對方的正規軍了就算沿海的海盜都未必打的過。在這個中間還是有一些人才的比如一名叫做南宮雲海的人就是這群人當中比較厲害的他將這個人找了衛士介紹北宮星辰是布政使。北宮星辰問;“南宮守備你的駕船技術海戰戰術哪裡學來的雖然不夠正規但是比其他人強?”南宮雲海回答:“回大人的話不好意思末將以前是海盜經常對付官軍和外夷的圍剿，官軍不可怕但是外夷的海軍才是最可怕的打不過人家隻好采用突襲襲擾等辦法，後來接受朝廷招安但是因為沒有錢打通關系所以從普通一兵做起然後晉升為正五品的守備本來以末將的功勞晉升副將都綽綽有余就是因為第一末將是海盜出身被人看不起，第二末將朝中沒有人所以當了五品守備也就到頭了。”北宮星辰又問:“我想問你為什麽我西虞水師就這麽不經打難道就是因為裝備差?”南宮雲海說;“就算擁有先進的戰艦也不意味著這支水師就很強大，第一這些水師官兵大部分都是招募水匪還有就是漁民其作戰素質可想而知第二水師經費經常克扣導致軍心渙散利用水師戰船做買賣從事走私活動加上附近妓院賭場增多更為嚴重的是附近多了很多賣阿芙蓉膏的店鋪有了這些水師不要說外夷海軍就算海盜也未必打的過，第二水師戰船十分落後。再加上官僚機構的腐朽低效，以致不少戰船與武器年久失修無法使用，更降低了水師的戰鬥力。想要憑借這樣的水師抵禦強大的外夷海軍水師的船艦雖然也多，但是船小規定了戰船的樣式、大小以及修造軍費，這樣就自我限制了戰船的發展，沒有錢去建造更好更大的戰船。加上朝廷一些大臣為了沿海海商的利益導致水師戰船不如民間商船，第三水師訓練發展程度比低，第四航海技術和知識官府的既然不如民間。第五外夷海軍官兵都是正規軍校畢業的一個海軍士兵的海戰知識比我們水師提督還有高。第六對方海戰經驗豐富，第七就是戰艦人家是鐵甲艦我們是風帆戰艦末將有什麽得罪之處還望大人多多包涵。”北宮星辰說:“不你說的沒有錯難道水師真的沒有救了嗎?”南宮雲海回答;“不大人並非沒有救雖然朝廷水師不行但是民間的造船技術發達，海商的船隊采用了當時世界上最先進的遠洋航行技術，能夠準確地測定航區、航線和船位，有效的利用季風、海流進行航行。海商們擁有3800艘船隻只要能夠發動民間的力量何愁不能建立一支強大的水師呢?”北宮星辰回答:“這只是基礎但是民間的造船業早就不能跟上形勢的發展你要知道外夷現在發展的鐵甲艦裡面有很多新東西不是我們一些熟練船工就能夠製造的需要大量使用蒸汽機長期的科舉制度工匠們地位低下在那些學子們看來這些科學知識都是旁門左道不務正業的東西導致大家都去讀聖賢書考取功名誰還有心思從事發明創造沒有了人才儲備就造不出蒸汽機缺乏現代化的煉鋼技術也就造不出鐵甲艦。我目前能夠做的就是舉辦一些船政學堂，海軍武備學堂，海軍講武堂等招收漁民的子弟就讀估計兩年後這些人就要畢業了至於艦船我已經向外購買一些同時聘請了一些外夷技術人員工程師前來幫助我們建造軍艦現在最為重要的就是人員方面的第一我要嚴肅軍紀用一天的錢就可以買一天海軍所需要的東西，但是國家不能在任何市場上，

購買到有素質的軍官和有紀律的士兵。國內必須團結一致皇帝陛下以大元帥身分統帥陸、海軍。增設海軍大臣和陸軍大臣。兵部尚書負責公開的軍事外交、兵役、國防教育等工作，對外代表西虞，肩負國防動員、軍事外交、兵役征集、對外軍事宣示、國防教育等任務的命令發布;成為代表西虞軍事形象、防衛力量的重要象征。陸海軍大臣職權主要包括:招募、組織、供應、裝備、訓練、調動、遣散。 陸海軍參謀總長負責要職掌海陸軍的指揮、訓練、使用和管理;制定和貫徹執行軍隊的戰備計劃和建設發展規劃;組織實施戰役、戰術訓練;制定和實施軍用物資、技術保障計劃;領導軍事偵察、通信和保障勤務等。海軍大臣和陸軍大臣分別兼任兵部侍郎海陸大臣都是文官，海軍參謀總長長和陸軍參謀總長都是武將輔佐皇帝執行統帥權的軍令機關有陸軍參謀總長和海軍參謀總長防務委員會作為國家的統帥機關皇帝通過它來統帥海陸軍有陸軍省負責陸軍，海軍衙門負責海軍。只要將海軍納入朝廷管轄防止海軍事務地方化，必須保證軍費的按時撥付防止濫用讓全國上下都有耀皇威於海外，非海軍莫屬的觀念必須有一個專業人士統帥海軍但是我們也不要忽視陸軍的建設沒有有效的後勤補給體制及完善的作戰策略，任何犀利武器都只會淪為廢物。至於水師提督一職我希望你能夠擔任記住慈不掌軍、慈不掌兵，慈者，仁愛之士，若為仁愛，則無威嚴，然兵無令不行，將無威則亂，故掌兵者必威大於慈你要明白大膽的去嚴肅軍紀量才使用。我將向朝廷推薦你。”他的奏折上奏給內閣除了任命南宮雲海為水師提督外其他的沒有一樣會準的首輔大人擔心海軍歸朝廷節製將來發現有海商走私引起衝突就是襲擊官軍罪名可就大了。不歸朝廷管轄頂多就是賠點銀子。海軍軍費就是一筆巨大的負擔這樣勢必要征收商業稅這樣無法向商人們交代這些人情願捐錢出來購買軍艦建設海軍也不願意交商業稅。