就在管承等人在東洲深入之時。

　　在大漢內，洛陽城確暗流湧動。

　　在中國古代，真正唱主角的，並不是皇帝，而是以官僚士大夫為主的士人階層。

　　在漢末就是各種世家豪強才是這個世界真正的主宰。

　　這些士人階層最早發源於商周時期，成型於兩漢，輝煌於隋唐宋，最後在明清時期達到了最巔峰。

　　這個群體上把持朝政，下控制輿論，控制教育，阻礙，打壓其他階層的上升通道，甚至只要不順其意的，就惡意抹黑，甚至相互內鬥，不亦樂乎。

　　更有甚者，只要有誰與自己政見不和，便會往死裡鬥，甚至不管對方的方案有理沒理，有用沒用，全盤否認。

　　而且這些人兼並土地，欺壓良善，打壓百姓平民，自私自利，中國歷史上所有王朝都逃不過三百年命運其實也和這一個階層有關。

　　所為百年王朝，千年世家，便是如此。

　　就如劉陔所處的漢末，其實也是世家佔主導的時代。

　　劉陔早期發展之所以如此順利，其實也和一眾世家的支持是分不開的。

　　同樣為何袁紹，袁術等人要與劉陔拚命，其實也是和自家利益有很大關系。

　　雖然劉陔發展教育，發展鄉學，縣學，建立鄉裡製，開科取士，建立獨立的大學和格物學院，特別是以海外利益和商業利益作為交換，換取了世家的佃戶土地等動了一些世家的利益，也削弱了一些世家的影響。

　　但是世家左右天下的局面並未有太多改變。

　　大漢之內自然存在反對劉陔變革的人，以及單純反對劉陔的人。

　　所謂的政見不和，其實就是一部分世家在作祟。

　　之前南陽袁術，益州劉焉等人跳出來反抗，被劉陔派兵鎮壓就是最近的例子。

　　雖然劉陔希望能夠調和矛盾，但是有些矛盾確是難以調和的。

　　興平三年一月一日，又是新的一年到來。

　　劉陔入主洛陽已經進入第三個年頭。

　　這三年內，劉陔一直忙於天下安定，百姓安居，同時安撫諸侯，修築道路，建設城鎮等事。

　　特別是成皋會盟過後，因為各諸侯主動罷兵休戰，各守一方，也使得一些逃離的百姓陸續回鄉，劉陔也派出了官吏安置百姓，並分發田地，農具，耕牛等物，以期百姓能安居樂業。

　　而城鎮之中，因為劉陔重視商業開發，對於商賈只需要征交一部分商稅，便可獲得商部其下工商司所下發的營業執照，憑此便可自由經商貿易，如此不僅使國庫內錢財堆積如山，再加上燕王自己的商業所得，就算把所有的支出都除去也都有結余。

　　當劉陔看著荀彧整理的過去一年，大漢內，特別是劉陔所統轄的各州郡內的土地，人口，糧食，錢財等一系列數據後，劉陔也大為感歎。

　　如果不是對歷史相當的了解，很難想象如同太平盛世的當下，在歷史同期確正是大亂之始。

　　歷史上的興平三年，也就是公元192年，歷史上的這一年呂布和王允謀殺董卓，而李傕郭汜又討伐呂布，殺了王允，呂布隻得率領本部逃離關中，同時韓遂與馬騰進攻關中，使得關中大亂。

　　而在兗州的曹操先擊破了進入兗州的黑山軍，又收編了殺死劉岱的青州黃巾軍，並在鮑信，張邈的推薦下成為了兗州牧。

　　在冀州袁紹和公孫瓚大打出手，在界橋，巨馬水，龍奏等地決戰。

　　南陽的袁術也北擊袁遺，

南下淮南，殺了揚州刺史陳溫。　　可以說在歷史上，這一年沒有最亂，只有更亂。

　　大亂之始也。

　　但是現在的大漢確一千祥和，就算三年前的洛陽之亂，關東聯軍，確對天下並未產生毀滅者的打擊。

　　而對於百姓來說，只要給他們一個太平盛世，他們很快便會安定下來，社會也會有長足的進步。

　　看著手裡的數據，又想了想原本歷史上的動亂，劉陔非常滿意。

　　自己手下皆是大才，各地諸侯也多有歸附，大漢之內安定祥和。

　　如此盛世又怎能不讓人心喜。

　　但是劉陔還是低估了這個時代，在盛世之下，暗流也要悄悄的生長，發展。

　　興平三年一月七日，崇德殿。

　　劉陔命人頒布了四條新的法令。

　　第一便是以大漢儲蓄錢行改名叫炎漢中央錢行，以邢顒為行卿，主管錢行的一切事物，作為國家貨幣的統一發行地，任何個人和組織不得偽造貨幣，否則將以誅族論處，同時錢行將發行第一套大漢炎漢貨幣，以代替大漢內部通行的五銖錢。

　　消息一出舉朝嘩然。

　　劉陔還命人抬上來了六個大箱，打開之後，眾人上前查看，才發現這些便是炎漢貨幣。

　　劉陔所用的炎漢貨幣，並不是紙幣，而是硬幣，畢竟現在還不是發行紙幣的時候。

　　而硬幣也分成金幣，銀幣，銅幣三種。

　　銅幣也叫銅錢，和中國古代銅錢一樣，外圓內方，背面印有興平通寶四個漢字，而正面上方有二年的紀年，就是表示何時生產的，而下方左右各有一排花草，花草中間有一排很小的數學，3088，這便是所謂的黃帝紀年法，興平二年正是黃帝紀年3088年，另外在銅幣中央左右還分別以大漢數字和大寫數字刻有1、2、5、10、20、50、100、200、500九種面額。

　　為了防止數字被串改，劉陔除去發明大漢數字外，還全面使用了大寫數字，以壹貳叁肆伍替代了原有的一二三四五，所有涉及數字的內容都必須以大漢數字和大寫數字兩種書寫方式，以為對照。

　　在銅幣上也是如此，左為大漢數字，又為大寫數字。

　　而一銅幣的價值等同於一五銖錢。

　　之後便是銀幣，也被稱為銀錢，是由白銀打造，為了使白銀鍛造得更為光滑美觀，劉陔專門命人生產出了一種鍛造機，以水力為動力，也可以接入蒸汽機。

　　銀幣正反兩面和銅幣一樣，唯一不同便是銀幣只有1、2、5、10、20、50六種面額。

　　一銀幣可以兌換一貫銅幣，也就是一千塊銅幣。

　　而金幣的構造也與銀幣一樣，不過金幣和銀幣與銅錢的區別便是金銀幣是一整園，內部沒有方形空洞。

　　而金幣的面額分為1、2、5三種。

　　一金幣兌換十銀幣。

　　看著六箱內擺放整齊的各種貨幣，眾位公卿，包括皇帝劉辯都眼冒金光。

　　畢竟現在天下所用的五銖錢，只是銅錢而已，雖然金銀在大漢內部也可以作為貨幣流通，但是流通量很少很少。

　　而得益於平州，東洋等地的開發，大量的金銀銅進入了大漢，這也是劉陔敢於拿出金銀來作為貨幣流通的原因。

　　未來等東洲，西洲的船隊回航，世界上的金銀銅鐵等資源會源源不斷的進入大漢，到那時，大漢內部將變得異常富裕，也異常強大。

　　見眾人並沒有什麽反對的意見，劉陔繼續頒布了第二條新政。

　　改革紀年。

　　在通行年號的基礎上，加入黃帝紀年，並定名為中華紀元，簡稱中元，就比如去年是黃帝紀年3088年，那麽也就是中元3088年，而今年便是中元3089年。

　　第二條新政雖然簡單，但是消息一出，舉朝再次嘩然。

　　“諸位，孤之所以要如此，便是為我等方便紀元而已，中元乃黃帝紀年也，我中華文明要想立於世界之巔，要想面向全世界，就必須要有一套完整的紀年方式”

　　劉陔說完，眾人也安靜了下來。

　　劉陔來自後世，想想我華夏五千年文明歷史，三千多年的信史，確要用西方的紀年方式來記錄，想想都覺得可惜。

　　本來一開始確實有人提出以黃帝紀年來紀年，但是因為沒有黃帝出生的準確時間，所以最後被放棄了。

　　但在大漢，確完全不存在這些問題。

　　要是誰敢不認，直接打到你認為止即可。

　　而且在大漢時期，有很多珍版古籍記錄了黃帝的生辰，要想考究並不困難。

　　見眾人不反對，第二條新政也被落實了下來。

　　接下來便是第三件，也是劉陔這次改革的重點。

　　攤丁入畝和身份鐵牌。

　　所謂攤丁入畝，就是農業稅收以田畝計算，並取消了人頭稅和其他所有雜稅，只需要按三十稅一上交即可，並且所上農業稅收除去糧食上交外，也可以計算成貨幣上交。

　　同時劉陔還規定自己所管轄的稅部要深入鄉裡收稅，由稅部之下農業司的人員負責，其他個人均不得參與，同時農民除去農業稅外，再無其他賦稅，未來也不得在加賦稅，永不加賦也被劉陔第一次寫進了法律，有誰膽敢私下收稅或者加稅的，斬立決。

　　而身份鐵牌便是用鐵打造的一個腰牌。

　　劉陔在最開始的王府塢堡就用過。

　　這一次劉陔打算推廣全大漢使用。

　　也得益於海外鐵礦的大規模運入，加上冶鐵技術的提高。

　　所以身份鐵牌也被提上了日程。

　　所謂鐵牌便是一塊腰牌，上面有一個人的名字，籍貫，家庭住址，祖籍，以及身份號碼等。

　　劉陔規定大漢每一個人都必須向本地的戶部戶籍司申報復籍，戶籍司則登記造冊，除各戶發放戶口簿外，每一個人都要有一個身份鐵牌，和自己獨享的身份證號。

　　而身份證號，劉陔也效法後世，采用了十八位數字，開頭三位代表各州，之後三位代表各郡，之後八位則是個人出生年月日，再之後四位便是獨立的編碼。

　　就比如劉陔的身份鐵牌的號碼便是200210306106150001

　　200便是冀州的編號，210便是河間郡的編號，3061便是劉陔出生的164年，0615便是劉陔的出生月和日，0001便是劉陔的獨立編碼。

　　如此便可最大限度的避免了身份證重號的可能。

　　不過這之中確有一個問題，那就是黃帝紀年法中有一個閏月。

　　為此劉陔加了一個2，就比如你是閏月出生的，月份便是2+月份，如閏六月，月份便是26，如此便可解決比問題。

　　攤丁入畝和身份鐵牌的實行再次讓朝中眾臣吃驚不已。

　　但是當聽到劉陔最後一個新政後，所有人都坐不在了。

　　最後一項新政，便是治吏。