興平二年八月十日，樊陵與孫禮一起出了洛陽，往漢中而去，而辛評四人也一起出洛陽往青州而去。
　　同一日早朝。
　　“啟稟陛下，現益州牧劉焉擅殺士民，霍亂益州，更造作乘輿車具千余輛，其反心已顯，又有前破虜將軍孫堅之子孫策為禍，使益州萬民蒙難，故臣請陛下下旨，調漢中駐軍南下，安定益州，並以益州刺史蘇固南下益州，安定士民，又調溫怒為益州長使，司馬朗為益州治中，益州校尉賈龍為益州都督，總領益州諸事”
　　何顒站起奏道。
　　“陛下，不可”
　　宗正劉繇站起說道。
　　“自成皋會盟以來，天下初定，百姓安居，暫沒必要妄動刀兵，何況那劉焉也是朝廷命官，在益州整飭吏治，安定流民，也有功勳啊，斷不可貿然興兵啊”
　　“宗正此言在理”
　　車騎將軍董承也起來奏道。
　　“陛下，現在天下安定，正當此時安定民生，使百姓歸治，若妄動刀兵，弄與百姓不利啊”
　　董承說完，王允站起來。
　　“書生之見，那劉焉身為漢室宗室，卻自以為是，其請廢使立牧，差點顛覆我大漢根基，而其在益州也多行不義，反跡已明，何況成皋會盟之時其非但不來，還派兵征討漢中，若非燕王機警，派兵征討，現漢中早已在那劉焉的淫威之下，如此作為豈非犯上作亂，若比也不征討，豈不是寒了益州士民之心，比取禍之道也”
　　“尚書令，危言聳聽了吧”
　　侍中伏完站起說道。
　　“危言聳聽，恐怕還是輕描淡寫吧”
　　何顒立刻反駁道。
　　“你們如此誹謗朝廷封疆大吏，究竟是何居心，陛下，王允，何顒居心叵測，望陛下聖裁啊”
　　伏完大吼道。
　　而劉辯做在上首，看了看一邊完全不說話的劉陔，不知如何是好。
　　“燕王以為如何”
　　劉辯小心問道。
　　“陛下是一國之君，自當聖裁，何須問我”
　　劉陔向劉辯行了一禮後，又做了下來。
　　而其余眾臣也都瞪大了雙眼，看著劉陔和劉辯。
　　王允和何顒是燕王的人，這一點人盡皆知，今日早朝他們一起上奏益州之事，如果不是燕王授意，誰會相信。
　　但是燕王卻不動如山，根本不打算發表意見，這是極為罕見的。
　　“盧師徒以為如何”
　　劉辯又看向了盧植。
　　“啟稟陛下，臣最近身體不適，還望陛下贖罪”
　　盧植對劉辯一禮，也不在說話。
　　見盧植如此，劉辯一時也沒了主意。
　　而眾臣看了看盧植，小聲議論著。
　　而劉辯又看了看劉虞和楊彪二人。
　　“陛下，臣以為劉焉反心已露，為禍益州，為益州士民百姓計，應當發兵征討”
　　楊彪站起說道。
　　“臣附議”
　　劉虞也一並答道。
　　“既如此，傳朕旨意，罷劉焉益州牧之職，以司馬朗為益州治中，溫怒為益州長使，賈龍為益州都督，安定益州諸事，並命漢中大軍南下，擒獲劉焉”
　　劉辯立刻下旨。
　　眾臣立刻領旨。
　　“陛下，臣還有一事”
　　盧植站起說道。
　　“司徒有何事”
　　劉辯見盧植起身，也不敢怠慢。
　　盧植對劉辯拱手一拜道。
　　“益州之地除去我漢人外，還有板楯蠻和南蠻諸部，這些異族雖依附於我大漢，然卻各自行事，非我大漢之福也，故臣請以瀘水為界建寧州，以交州刺史陸俊為寧州刺史，由益州移民三百萬南下寧州安置，並益州諸蠻效法北方烏桓，東北各族之故事，分化安置於益州，寧州諸地，其各首領則安置於長安，若有不從者，則出兵討伐，如此則南方平定，諸夷順服，乃我大漢之福也”
　　盧植說完，楊彪，劉虞，王允，何顒等皆起來請立寧州，安置諸夷。
　　“好，朕立刻下旨……”
　　劉辯還未說完。
　　“陛下不可啊，南中之地道路阻隔，南蠻不服王化，若如此眾蠻必反，此乃取禍之道也”
　　侍中種輯站起說道。
　　“那依種侍中所言，又當如何啊”
　　洛陽令蒯良站起問道。
　　成皋和會盟後，劉陔便請得劉表將蒯良調入朝中，任命為洛陽令。
　　“此事交於益州即可，采用懷柔之策，必可安撫諸夷，若貿然行事，豈非自取霍亂”
　　種輯說完，便站了起來。
　　“此自欺欺人爾”
　　蒯良冷笑道。
　　“若如侍中所言，那異族勢大，而我漢家勢衰也，最後又啟有我漢人天地，若我等分化諸蠻，以大兵震懾之，之後吸收安置，如北夷等，不久便再無南蠻之困，此利千秋的大事，如何不可”
　　蒯良說完，種輯怒目圓視，而一邊的王子服，吳碩也打算起來反駁，確被劉辯打斷。
　　“行了，朕準了，你們下旨吧”
　　劉辯說完便起身離開了。
　　而劉陔也站起向劉辯行了一禮後，便退下了。
　　其他人見劉辯，劉陔都離去了，也紛紛離去。
　　不久聖旨下達，分兩路前往益州，交州宣旨。
　　當天，洛陽車騎將軍府。
　　“董叔，你可要救救我父啊，那燕王居心叵測啊，董叔”
　　郎將劉范和侍禦史劉誕向董承哭訴。
　　而董承看了看一邊的伏完，種輯，王子服，吳碩等，歎了口氣。
　　“好了，現在聖意下達，我等又能如何”
　　董承被說得不賴煩了，便大吼道。
　　“董叔是太皇太后的親侄兒，還請董叔去與太皇太后說說，請陛下收回成命吧”
　　劉誕接著哭著。
　　“夠了，現在太皇太后長居永樂宮，不再過問政事，我又如何前去”
　　董承反駁道。
　　“那董叔便號召眾臣，謀廢燕王，重扶太皇太后攝政，我等必推董叔為大將軍，總涉朝政如何”
　　劉范說完，眼露金光。
　　“你等想置我於死地否”
　　董承說完，便起身拂袖而去。
　　劉范二人面面相覷，不知如何。
　　而伏完等人歎了口氣後，便離開了。
　　五日之後，樊陵到達漢中，將劉陔的信交給了李儒。
　　“李參軍，燕王已經交代了在下，還望李先生予以方便”
　　樊陵對李儒一拜。
　　李儒看了看信後，點了點頭。
　　“好，有勞了，既如此在下立刻準備，先生便立刻回劍閣告訴賈將軍，讓其先行起兵，我等必會響應”
　　李儒說完，樊陵大喜。
　　“好，既如此在下即可啟程前往，在下告退”
　　樊陵說完，便立刻起身，往劍閣而去。
　　到達劍閣後，樊陵立刻前往賈龍處。
　　“子平比如，如何”
　　賈龍聽說樊陵回來後，大喜，立刻將其迎入。
　　“燕王已經承諾我等，只要我等真心歸附，並將所有世家豪族的土地，佃戶，隱戶交出，燕王會給我們很多便利，足已保證我等族人未來，而且燕王還打算將益州一分為二，以瀘水為界，瀘水以北為益州，以南為寧州，並命將軍為益州都督，總領益州所有軍屯軍和巡檢軍，而在下為寧州長使，負責寧州異族南蠻的安置，並益州移民三百萬的安置，而且燕王還打算向交州和南洋三州移民四百萬，這也是由在下負責，至於漢中的程普部，只要將軍起兵，其必然前來相助，屆時一起南下綿竹，擒殺劉焉”
　　樊陵將此行種種，簡單的對賈龍說起。
　　賈龍聽後大喜。
　　“交出土地，佃戶，隱戶沒有問題，我可以去給那些人說，誰要是不願意，不用燕王下手，我會親自解決，可是這寧州和諸蠻，那裡道路險阻，瘴氣密布，山巒迭起，又如何耕種，又如何修築道路，子平是永昌人，為何不為燕王說清楚”
　　“將軍放心，這些在下已經給燕王說清楚了，而燕王也告訴在下其自有辦法修築道路，連通益寧二州，而且燕王之志絕不止寧州也，燕王還向我問起南洲諸國的情況，可想而知，其大規模開發寧州，加上交州，目的必是以二州為跳板，繼續南下南洲也，燕王之志不小啊”
　　樊陵說完，賈龍聽得心血澎湃。
　　“哈哈，既如此，正是我輩建功立業，青史留名之時也”
　　賈龍大笑著。
　　“那我等便於八月二十二日起兵，屆時將三關獻與燕王，之後南下綿竹，殺了那劉焉，而任岐等也在犍為等地起兵，從南面攻殺董扶等於江州”
　　賈龍和樊陵安排好後，便找來了趙謙。
　　趙謙聽後，立刻答道。
　　“明公一定要小心在意，另任岐等在犍為起兵後不必前往江州，而是直接去往蜀郡的成都，只要成都和綿竹在手，益州不難定也，至於江州的董扶，閬中的嚴顏，孫策等，便讓他們鬥去吧，等他們鬥得兩敗俱傷之時，我等只需要一支勁旅，便可一戰而定”
　　賈龍聽後，點點頭。
　　“彥信所言甚是啊，在下險誤大事啊”
　　“另外，各異族我建議等我們控制益州後，將他們的首領都召集在一起，就說朝廷打算立寧州，以安撫眾人，其必然前往，屆時再縛而殺之，盡收其眾，如此不必妄動刀兵”
　　趙謙說完，便不再言語。
　　而賈龍聽後，也點點頭，便命樊陵派人前往聯系任岐等人，又將趙謙的建議傳信給了李儒。
　　李儒看後，大驚，暗暗感歎，不愧是當過司徒的人啊。
　　興平二年八月二十二日，辰時初刻，賈龍在劍閣起兵，並將劍閣，霞萌二關一起獻給了劉陔。
　　程普也立刻命太史慈領騎兵第二軍於巳時初刻趕到劍閣與賈龍匯合後，先行入蜀，而自己領近衛第三軍於巳時起兵南下。
　　同一時間，犍為郡太守任岐，越?太守馮明，牂牁郡太守尹正，建寧郡太守正炳，永昌郡太守雍益等也一同起兵。
　　而八月二十三日，早已得到劉陔消息的交州張遼率領新一軍和陸俊一道西進南中。
　　一時間益州風雲變幻，好不熱鬧。