“陛下，臣有本奏！”

　　就在何進心滿意足的回到武官那側坐下，文官那邊突然有人起身出班行禮說道。

　　劉宏本來還在為新軍的軍費發愁，突然見人出班奏報，抬頭一看竟然是宗親太常劉焉。

　　“有何本奏?”

　　“陛下，今天下兵寇不休，如若全靠洛陽軍隊四處平叛亂恐非長久之計，即使新軍組建，也無法長期南征北戰！”

　　劉焉拿著朝板下拜說道。他說得真誠，這是一個很現實的問題，從洛陽發兵前往各地平叛太過麻煩，大軍行軍不易，某地發生叛亂想過去需要很長的行軍時間，無法做到及時反應，而來來回回的趕路更是會讓大軍疲憊不堪。

　　“朕也知道，但這天下為何會這麽亂?”

　　劉宏看著群臣問道，這天下的治理也不是他一個人的事，這些大臣就不能幫著他治理一下麽。

　　沒人說話，皇帝這似乎質問式的發問讓大臣們毫無辦法，天下災禍連連他們也無能為力，而請皇帝陛下減免賦稅，讓黎民休養生息這種話只會觸怒皇帝。

　　“陛下，臣認為天下如此混亂其緣由是各地吏治出了問題，各地的刺史、太守行賄買官，盤剝百姓，招致眾叛親離。應該挑選那些清廉的朝中要員去擔任地方州郡長官，借以鎮守安定天下，以此天下定然會安寧下來。”

　　劉焉笑著看了一圈見沒有人出班反對，又開口說道。

　　“臣建議改刺史為州牧，選拔朝中有能力的官員去各地擔任州牧。”

　　劉焉說完就微笑著躬身行禮，這件事他考慮了很久，他敢說出來也是有一定把握的。

　　劉焉在洛陽已經幾年了，這裡的混亂他是親眼所見，宦官和黨人的鬥爭越來越厲害，雙方的矛盾幾乎不可調解，而皇帝更加偏向於宦官勢力。

　　劉焉看清了這一切，當過多年地方官的他很清楚現在各地是個什麽情況，可以說他比朝堂上覺大多數人都清楚天下是個什麽情況。

　　“天下要亂了，我的機會也來了！”

　　劉焉心中狂喜，以如今地方上的狀態派任何人去都無濟於事，最終天下會大亂，而那時候就是他登上那九五之位的時候。

　　想到這裡劉焉不自覺的偷偷瞄了一眼正上方劉宏坐著的位置，幻想自己坐在那裡，穿上冕服戴上通天冠的樣子。

　　劉焉的話一出，朝廷上的官員紛紛低聲議論了起來，一時間竟然沒人開口反對。

　　這讓劉焉更加得意，這些黨人和宦官的脈他都把得死死的。自己這奏報幾乎讓兩方人都沒有理由拒絕。

　　清廉有能力的朝中要員這不正是說的那些黨人麽，這種外放擔任實權州牧的機會對於那些在洛陽爭不過宦官的黨人是另一種機會，去地方上也能擴充勢力對付宦官。

　　而對於宦官來說，能把這些不停找麻煩的黨人攆出洛陽更是合他們胃口，他們不在乎黨人在地方上有多大勢力，他們要的只是控制朝堂，討好了皇帝他們就能擁有一切。

　　一陣低聲討論過後，沒有人主動請纓，朝堂上又恢復了寂靜。

　　“陛下，益州刺史郤儉在益州大肆聚斂，貪婪成風，如今益州也有黃巾反賊造反，郤儉已被黃巾軍所殺，臣願請前往益州擔任益州牧，為陛下平定黃巾叛亂，治理好益州之地！”

　　見無人說話，劉焉又開口說道，對於即將到來的亂世他首先要做的就是找個地方避禍，然後暗中發展勢力。

　　本來他是想著去交州的，那裡是國家的最南方，山高皇帝遠，不管他做什麽都不會有人注意到。

　　但後來聽侍中董扶說益州有天子之氣，這才發現益州是個更好的地方，交州太遠太貧瘠，不利於他起勢，益州富饒，離關中非常近，只要控制了漢中，益州就能憑借天險自成一國。

　　劉宏看著劉焉，看著這位宗室，州牧的設立他已經考慮過一段日子了，這確實是個好辦法，雖然可能導致地方勢力做大，但這是唯一快速平定天下的選擇，不然天下這麽亂糟糟的長久下去遲早要出事。

　　“準奏！”

　　劉宏看了劉宏一眼，又看了沒有說話的大臣們一眼，準許了劉焉的奏請，相比派外臣出去擔任州牧，派宗親出去更能保證皇權的統治。

　　這也是劉邦立漢時留的後手，壓製異姓不許封王，分封只有宗室，以宗室拱衛中央，即使有一天主乾虛弱，也會有旁支取代，保證劉氏傳承不絕，光武帝劉秀就是這麽起來的。

　　劉宏的準奏讓朝堂上的大臣們各自開始盤算了起來，州牧可是實權要職。

　　沒過多久皇帝的命令就傳了出來，州牧製被皇帝確立，第一個被外封的州牧為益州牧劉焉。

　　皇帝還決定成立西園軍，設立西園八校尉。

　　上軍校尉---小黃門·蹇碩，

　　中軍校尉---虎賁中郎將·袁紹，

　　下軍校尉---屯騎校尉·鮑鴻，

　　典軍校尉---議郎·曹操，

　　助軍左校尉--趙融，

　　助軍右校尉--馮芳，

　　左校尉諫議大夫·夏牟，

　　右校尉淳於瓊。

　　諸校尉統於蹇碩。小黃門蹇碩總管各軍，直接受命於皇帝，不再受他人管轄。

　　這道命令讓何進氣得牙癢癢，他出的主意結果好處都被宦官佔了，名義上用了幾名他的屬下，實際上西園軍已經屬於蹇碩，屬於宦官。

　　“皇帝還是信任那些宦官！”

　　何進心中大恨，他妹妹貴為皇后，還生了大皇子劉辨，但皇帝一直不喜歡這個大兒子，更寵信王美人生的二皇子劉協，遲遲不立太子。

　　何進身為劉辨的舅舅自然是希望助自己的外甥當皇帝的，為了這個目的，他才想出成立一支只聽自己命令西園軍，結果事情成了卻被宦官摘取了果實。

　　“本初，本將待你不薄吧?”

　　何進看向一旁坐著的袁紹，袁紹馬上就要去西園軍任職，不可能再當自己的屬官。

　　“將軍厚待，本初不敢忘！”

　　袁紹對著何進行禮說道。

　　“本初，你與孟德關系不錯，這次我特意把你們安排進西園軍，你應該知道我的用意。”

　　何進眯著眼睛說道。

　　“大將軍放心，我自會聯系孟德！”

　　袁紹點頭回答道，這次若不是何進保舉，他絕不可能進入西園軍，如今何進是大將軍，他在洛陽自然選擇一方站隊，何進就很不錯。