“此事本都督不是與列位商量，而是命令必須無條件執行！高敬宗氣度雍容，雙目炯炯，厲聲喝道。目光如電，緩緩掃視眾人。

　眾人神色各異，有的困惑，有的迷茫，有的惶恐，也有的沮喪……眾人互相對視，皆沉默不語。

　陳應察言觀色的看著高敬宗:“都督有命，臣不敢不從！”

　崔逞一頭霧水:“真的如此嚴重。”

　“人命關天！”高敬宗歎了口氣道:“寧可信其有，不可信其無！”

　籍戡一愣，轉眼看崔逞，卻見崔逞的神色頓時凝重起來，兩隻眼睛直視著高敬宗，高敬宗舔了舔嘴唇:“咱們從去年春天開始收攏流民，人口越來越多，卻坐吃山空，不滿諸位，明年如果沒有糧食產出，本都督也無錢買糧，像現在一樣渡過糧荒。把希望寄托在燕國朝廷仁慈上，這就等於把自己的腦袋送上去，任人宰割。本都督不敢賭……”

　崔逞不悅道:“燕國鐵騎一日可達進退二三百裡……咱們能逃到哪裡?”

　“向南！”高敬宗不假思索的道:“向南，遷徙至司吾山以南，淮水以北地區！”

　陳應道:“那燕軍鐵騎從鄴城出發，不過半個月功夫，就可以追至司吾山！”

　“他們要是敢追至司吾山，本都督不介意再上演一出馬陵之戰！”高敬宗道:“江淮無險，唯有馬陵。田洛！”

　“末將在！”

　高敬宗道:“你部就負責幫助崔國相轉移百姓。待百姓轉移之後，就在馬陵古道，重修馬陵關，無論燕國屆時有多少敵人進攻，你要給本都督守住馬陵古道，不放燕國一兵一卒南下！”

　田洛出列抱拳道:“末將領命！”

　高敬宗突然拿起鵝毛筆，在地圖上畫起一道線。自陳留、濮陽沿黃河而下。(備注，這個時期黃河與後世河道不一樣，要更偏向北方。)一個非常大膽的計劃在高敬宗腦袋中，慢慢形成。燕國鐵騎舉世無雙，就算效仿翼騎兵打造的北府軍騎兵可以在野戰上戰勝燕軍騎兵，無奈的是，北府軍騎兵數量實在是太少。

　戰爭根本不可能完全依照自己想法，敵人也不會完全被自己牽著鼻子走。如果燕國采取下駟對上駟，上駟對下駟的辦法，用一部分騎兵，根本不與北府軍騎兵交戰，而是在中原大地上兜圈子，那樣北府軍仍會被動不堪。

　“本都督再次重申，這次只是戰略撤退，轉移百姓，利用穩定後方發展生產，而不是逃跑！”高敬宗道:“燕國不會我們順利完成戰略撤退，所以軍方必須做好打惡戰，打苦戰的準備。當然，我們也不能做出一副被動防禦的架勢，開春冰雪初融，各中郎將府，立即大張旗鼓，分別自濮陽、廩丘以及郯縣開始佯動，聲勢要作足，要讓燕軍看到我們仍有攻取河北的決心……這個問題，等會軍備會議上會詳談。”

　“關於移民和墾荒置田，我們要做好我們長遠規劃！”高敬宗道:“江淮鬼蜮，幾乎所有土地都適合墾荒置田，只要糧食壓力不是那麽大，有些地方盡量也保持其原生態。如果是比較適合草料生長的地方和濕地湖泊，就沒必要強行改造成農田了。在種植糧食的同時，經濟作物也要種植，比如桑麻、油菜各種果蔬。”

　籍戡有些功利，反駁道:“大王，種植桑麻能織成衣服穿，這些蔬菜瓜果也就吃著，不如都種成了糧食，糧食能填飽肚子啊，瓜果只能解饞。”

　高敬宗解釋道:“別看瓜果好像填不飽肚子，因為它們能夠補充糖分，對我們的身體健康以及體力增長是很有用的。此外，油的作用也很大，難道你們沒現炒菜用油、吃飯有肉的人家，米面會消耗很少麽?這些東西看來似乎不能填飽肚子，實際上卻會讓我們不用消耗那麽多的米糧。”

　高敬宗給江淮鬼蜮的戰略定位，就是短期來說作為北府軍的第一個根據地，承擔起全軍的主要經費與糧食來源;長期來說作為安西唐軍北上的門戶，能夠在養活本地人口之余承擔一定數量的流動人口(駐軍與商旅)。但是這裡顯然並不適合作為一個大國的中心區域;工業，只是少量的製鹽，再下一步，北府軍要在淮河下遊考慮建立船廠，然後進行鑄幣，只不過目前尚未找到足夠大的銅礦與銀礦，要鑄造金屬貨幣還欠缺一點實物條件，所以這事暫時便只是處於計劃之中。

　崔逞道:“大王，如今業已封國，而政務廳、法務廳，軍務廳，則無存在的必要，不如按照裁撤?”

　“那也未必！”高敬宗點點頭，莞爾笑道:“以後咱們夏國，也要效仿晉國，成立中書省、門下省、尚書省、禦史台，當然也要注意避諱，改易官員就行了，中書省稱為左內史府，門下改稱為右內史府，尚書省改為司會府，禦史台改為司憲府，六部則改為統一改成六院。禮部改稱禮賓院……各應職司，參照晉國。”

　北府軍文武，如今的夏國文武官員滿面春風。盡管國高敬宗這個國，比晉國、燕國、秦國規格上低上一等，事實上在場的眾人相信，與燕晉秦涼同等並列，只是時間問題。

　籍戡神色凝重的道:“王上，此事是不是要慎重考慮一下?”

　崔逞不屑地道:“大王，晉主如今見我夏國兵威之盛，故而心生怯意，所以百般拉攏，以圖平息兵戈。”

　徐敬宣沉吟道:“也許是，又或許……只是緩兵之計。臣收到線報，在大王舉兵北伐不久，晉國四萬大軍突然整裝待，似有異動，可是不久，卻又突然解除了緊急狀態，不知出於何故，如今想來，恐怕晉國曾經有過想趁大王，謫仙城空虛的機會，襲我腹心的打算，後來不知出於何故，已打消了這個念頭。”

　說到此處，徐敬宣心有余悸地道:“幸好，他們又打消了主意。不然，當時大軍在外，一俟晉國精兵直撲後方，全軍震動恐慌，軍心士氣盡喪，到那時便是一處敗、處處敗，真是不知該如何收拾了。”

　“天下的好機會，他們錯過了！”崔逞笑道:“大估大王！”

　眾人齊道:“天佑大王！”

　高敬宗冷笑道:“臥榻之旁，豈容他酣睡?晉室不會這麽放任我們在江淮發展的，他們一定會伺機……這次晉室封本都督為夏王，看似寬厚，實則不然。今日之後，本都督要隨王宣使一同返回建康。”

　“什麽?”眾人大驚失色。

　“這怎麽可能?”籍戡絕然道:“大王不可答應！”

　崔逞急道:“大王絕對不能前往建康！”

　徐敬宣道:“我就知道他們沒安什麽好心。”

　陳應道:“大王不能去！”

　“這件事情，還真不能不去。”高敬宗苦笑連連:“一旦本都督借抽不開身，不去建康，那麽以臣面君，理所應當，到那時，臣不奉詔，君要討伐，便是天經地義了……”

　一些將領當時就暴發了:“打就打，誰怕誰啊！”

　“說得跟咱們北府軍不能打仗一樣。”

　“只要他們敢動手，老子讓他們知道花兒為何這樣紅……”

　高敬宗伸手虛壓，眾人皆立即閉口不言，大廳內頓時啞雀無聲。高敬宗道:“本都督，還真不能不去建康！”

　一看軍方將領面色不忿，高敬宗耐心的解釋道:“咱們如今單獨對抗燕國有幾分勝算?”

　眾人皆低頭無語。

　“勝算不足四成！”高敬宗道:“這是本都督連夜推演的結果，這個結果還是在我軍建立水師，形成戰鬥力，可以保住黃河、濟水防線的前提條件下。如果晉軍再北上，咱們沒有半點機會。”

　崔逞道:“都督，咱們不是已經跟西府軍締結盟約了嗎?”

　“你啊，想得太簡單了！”高敬宗微一蹙眉道:“本都督顧慮的是，一旦本都督不奉詔面君，東晉朝廷就會拿著大義之名，扣上亂臣的帽子，桓大司馬是會很樂意吞並我們，壯大他自己的。不過此事倒也不是無解，本都督去建康又能何防，他司馬聃敢殺我不成?咱們北府軍又不是離開我就不能運轉了?”

　“可是……”

　高敬宗不等眾人發問， 就下令道:“按製我們夏國，可置上、中、下三軍，每軍各五千人。現將親衛中郎將府，一分為六，分置步軍，中壘、屯騎(重裝騎兵)、越騎(輕裝騎兵)、陌刀。籍帥任夏國護國大將軍，統帥王六軍。

　“封副帥升任輔國將軍，全權負責西線戰事。”

　“魏大福任護軍將軍負責睢縣內外防務。”

　“胡光任領軍將軍，負責青州軍事。”

　“蔣方任屯騎校尉。

　“劉雲飛任越騎校尉”

　崔逞任夏國相兼掌左內史府，陸永華掌右內史府，陳應掌司會府、張玄之掌司憲府，原各職司主事，順格升為掌院。

　既日起，成立夏國內閣，崔逞為首。陸永華為副，籍大將軍，封將軍、田將軍三人代表軍方入閣，左右內史府、司會、司憲四府六院共十三個席位。遇到不決大事，內閣商量解決，少數服從多數，超過半數，可頒布實施。