“荊參軍，根據我們的統計匯總，我們益州大都督府下屬各縣都有不同程度的百姓趁著搬遷時候提出過分要求的情況。這些情況都是各縣上報的，因為我們巴蜀發展太快了，進步太快，所以反而造成了各種問題。包括不少百姓在一些別有用心之人的挑唆之下，不配合官府，甚至提出各種過分條件，然後官府無法有效的執行下去的情況。”

　　“不過在荊參軍的指示之下，總算是可以用各種軟暴力來解決，這樣算是讓進度快了不少。可是各種矛盾依然很多。”

　　荊謀言對於這些大唐基層的情況，也是默默無語。荊謀言明白這個世界上有幾個“錯覺”，農村人淳樸，老人慈祥，窮人講理，富人邪惡，這個已經是很大程度上有歷史淵源，都被一定程度的貼了標簽。

　　可是事實上並不能如此簡單的這麽衡量，其實人的好壞是不分地域身份的，並不是所有富人都壞，也不是所有農村人都是淳樸的。荊謀言作為考古工作者出身，接觸過文化系統的高官，同樣跟農村百姓有過不少接觸，所以他非常明白農村人並不是絕對的淳樸。淳樸的有，可是同樣貪圖利益是圖的，反而是大多數，畢竟誰也都不是聖人。

　　“怪不得有人說，政治也就是製造問題，然後解決問題的事情罷了。我讓大唐的巴蜀發展太快了，各種問題同樣統一爆發出來，反應同樣很激烈了。”荊謀言靠椅子上，撫著頭說。

　　隨著荊謀言他們的政策推進下去，可是各種問題同樣迅速爆發了出來。不因為別的，那也就是因為荊謀言“做實事”了。凡是在政治上做事情，真的也就是製造問題，解決問題罷了。當解決了一個問題，同樣會有很多問題“暴露”出來。當然，這個只是“暴露”，並非是真正的“製造”。因為當解決問題的時候會讓很多本來沒有發現的問題，統一的暴露出來，然後卻不得不一樣樣的拾遺補缺。因為荊謀言讓巴蜀發展太快，反而讓大唐的各種潛在問題暴露了出來。

　　盛世大唐，絕非代表一點問題都沒有。要知道後世那個和平年代照樣一大堆問題，何況是古代?不過是看官府是否做事情，如果官府秉承著“不做不錯”的思維，那自然一點問題都沒有。可是凡是要主動做事的官府，那最後必然是問題不斷。

　　“雖然問題矛盾問題很多，可是我們也不能停止下來做事情。發現了問題，那也就解決問題好了。”荊謀言說。

　　荊謀言主動不恥下問的問道:“你們認為造成這個情況的結果，是什麽?”

　　荊謀言主動詢問那些書吏，那些書吏都是在基層工作很久了，對於基層應該挺熟悉了，所以荊謀言不介意詢問他們關於很多大唐的基層方面的情況。只有了解基層，才是保證政策執行的最重要的基礎，所以荊謀言不介意“不恥下問”。

　　“荊參軍，就我們所言，我們以為其實無非是底層的權責不明罷了。我們大唐雖然設立了‘鄉’一級的官府，可是這個所謂的‘鄉’在法度裡面不過是縣派出去的一個名義上存在的東西。事實上這個‘鄉’並不存在，從來沒有聽說過哪一個縣令會往’鄉‘派遣人員的。當年漢朝，朝廷還有廷掾一職負責督辦鄉事，可是到了我們隋唐以來，都沒有了這個官職。“

　　“而在鄉一級沒有官吏，那這樣朝廷對於當地的情況不了解，並且無法能及時的執行朝廷公務，都是要依靠縣令臨時組織人手去負責。可是絕大部分縣擁有官員不過是三人，

平日各自負責各自的事務，對於鄉事並沒有任何的督辦，這樣造成了事實上我們朝廷對於鄉一級以下的人，都沒有太過於強大的掌控。”　　“如果是平日，如果是平日那樣的少做事情，那自然不會暴露出來。可是現在荊參軍和武長史要做的事情很多，所以下面各種問題都暴露出來了。”

　　荊謀言明白了意思，這個其實也就是朝廷在鄉一級沒有真正設立官府的行政機構。其實這個很簡單，荊謀言如果還是按照過去的傳統方法來執政，那自然一點問題都沒有，因為百姓依然是小農經濟，一家一戶的各自男耕女織，這樣自然沒有問題。可是自從荊謀言大操大辦之後，隨著各種問題的深入，同樣官府各種事情也都暴露出來了。

　　官府對於基層的掌控力有些問題，很多時候都依賴於官府臨時組織人手去督辦一些事情，這樣肯定不可能。

　　“古代官府對於基層的掌控，那幾乎是權力真空的。甚至古代官府的政權不下縣，這個是古代釀成各種士紳和村霸鄉霸掌握基層的原因。最後造成朝廷政策長期無法執行下去，然後面臨各種問題，這個可是真正的大問題啊！”荊謀言想。

　　荊謀言明白這裡面的問題所在，他當年隨著考古隊到處走，到處的“挖墳“，很多時候都是要去鑽一些窮鄉僻壤的，對於基層情況不敢說多麽深刻，可是一些基礎還是比起不少城市人要明白。

　　古代和後世的鄉鎮基層，其中有一個很大的區別在於古代沒有鄉鎮這一級官府，可是後世有。這個鄉鎮一級官府雖然被很多人罵，很多別有用心的人罵這個鄉鎮一級沒有必要設立，可是荊謀言看到了那些村霸什麽的，也都知道問題多麽嚴重。

　　設立了鄉鎮一級，那依然產生了村霸。可是如果不設立鄉鎮一級，那可是要讓“鄉紳“這種東西死灰複燃，然後百姓更苦了。

　　鄉鎮一級官府是中央的政策命令的神經末梢，這一級其實也是必不可少的，沒有了他們那也就沒有了執行權。到時候大量的政策都無法執行下去，好政策無法執行是一個政權滅亡的重要原因之一。

　　“如果沒有鄉鎮一級官府，恐怕好政策無法執行，那也就無法搶救這個政權了。中國自古以來當王朝末世的時候，也不乏一些真正的想要挽救這個王朝的皇帝和臣子，可是他們這樣的人有幾個?一旦到了基層，他們的各種政策都被執行歪了，甚至是根本執行不下去。而那些壞政策一個個都是執行完美，這個國家不滅亡才怪了！”荊謀言心裡罵道。

　　荊謀言知道問題在哪了，也就是在這個基層的最大問題。在基層沒有相應的官府，也都沒有相應的負責人，這樣都是遇到事情之後也就臨時解決。這樣的問題必然是讓縣一級的官府，執政方式跟後世的鄉鎮一級差不多。

　　縣一級的各種事務沒有真正嚴格意義的負責人，這樣必然會造成後世鄉鎮一級的問題，頭痛醫頭腳痛醫腳。

　　荊謀言很快組織了各種人手來開會，解釋了這個問題。

　　“我們朝廷對於鄉這一級的官府，雖然法令上名義上存在，可是事實上我們對於鄉這一級卻幾乎沒有任何的掌控力度。這樣關於這一級的官府，我們大唐是權力真空的，是沒有任何的影響力。我們依賴於下面的各種裡正保正，這樣必然會讓他們在下面做大。並且我們官府的官吏平日在縣城，無法掌握那些鄉村的事務，距離百姓太遠，這樣也是讓那些基層的世家大族的各種人做大的原因之一。”

　　“我認為我們接下來想要把朝廷政策全都給執行下去，必然要把這些人都給盡快的弄好，把這些基層問題都給解決了。這樣我們才能讓朝廷的政令有人具體負責，有人具體督辦，明確基層的權力和責任，這樣才能夠讓我們朝廷更好的掌握基層官府。”

　　“只有讓基層的權力真空得到了填補，這樣我們才能夠讓我們的政令可以盡可能的不打折扣的執行下去。不然一旦讓那些保正裡正做大，甚至讓世家大族絲毫不受影響的掌控基層官府，這樣對於我們執行政令非常的不利。到時候好政令，都被這幫家夥給執行歪了。”

　　“本來利國利民的政令，都被這幫歪嘴和尚，都給念錯了經文。一旦這幫歪嘴和尚念錯了經文，到時候百姓對於我們的怨恨，那也是很嚴重的。在百姓眼裡，那些基層的保正裡正，其實也是官。在絕大部分普通百姓眼裡他們是官，這些基層的人代表了官府的形象。可是在我們官府的人眼裡，他們是民，我們卻懶得去約束他們。”

　　“這樣的認識誤差，讓他們可以鑽了孔子。從中在政策執行當中，謀取私利，借用這個權力真空，來為自己牟利。把對於絕大部分百姓有利的政策可是對於自己不利的政策予以擱置，而對於自己有利而對於絕大部分百姓不利的政策，卻得到了完美的執行。可是百姓卻仇恨官府，到時會讓官府來背了這個黑鍋。更可怕的是把本來是好的政策給執行成了壞的政策，這樣百姓對於官府更是仇恨。那麽多朝代以來，都沒有人真正認識到基層的重要。”

　　“我們巴蜀已經面臨千年都沒有遇到的機遇，所以我們更是要抓住這個機會。可是想要抓住機會，更是要抓住基層，保證基層的權力責任明確，這樣才能保證我們的官府的政令能夠完美的執行。”

　　荊謀言很快拿出了一份關於接下來基層的權力分配方案，遞交給了武士彠，這份方案還是要武士彠來負責簽字通過才行。

　　當然，這份方案的最重要的問題在於沒有設立額外的官職，這個是重點。目前關於益州大都督府內部的權力問題，這個其實也就是建立在不能直接設立新的官職，不能調整官職制度，這樣才是最重要的問題。

　　其實如果按照荊謀言的想法，他還是認為可以把官府分工更細致，可是目前益州大都督府沒有這個權力。這個設立官職只有皇帝才有的權力，是中樞掌握地方的最重要的權力之一。

　　可是作為後世人，作為一個“官僚”，如果不懂得鑽空子，那這樣還當什麽“官僚”。對於荊謀言這個後世人來說，他發現這個唐朝的制度簡直到處都是漏洞。雖然這個世界上沒有天衣無縫的制度，可是這個也是相對的。對於古代人來說也許還是完美的，可是對於荊謀言這個後世人來說簡直是到處都是漏洞，隨便鑽都是一個大窟窿。 大唐名義上設立了鄉一級官府，可是事實上卻是完全虛化的，只是名義上存在。可是既然設立了，那荊謀言也算是可以趁機把他變成真實的，加強對於基層的掌控力。

　　大家把荊謀言這份方案傳閱之後，然後開始討論具體事務。這份權力方案將會影響到很多基層官員的權力分配，甚至改變基層的格局。當然這個也是建立在他們益州方面鑽空子，鑽朝廷制度的空子，這樣才能保證自己的利益。

　　一個以巴蜀為根基，以益州為核心，以武士彠為領袖，以荊謀言為智腦，以一群仕途失意的地方官為骨乾，以農工商行業為後勤支援保障的利益集團，已經開始快速集結而成。

　　這些巴蜀的地方官，他們在過去都是大唐朝廷的政治失意者，現在有了這麽一個集結成為一個龐大的地方利益集團的機會，他們當然不會錯過。這個時候趁機集結成為一個利益集團，對於他們將來發揮在那有著巨大好處。

　　“只要這個關於基層的權力掌握在我們手裡，巴蜀也就是我們的巴蜀，將會徹底鐵板一塊了。到時候，一個饕餮巨獸就這麽開始迅速形成，吞噬巴蜀的各種資源，然後把越來越多的人卷入我們的戰車。一個龐大的利益集團這麽形成，到時候哪怕是朝廷中樞的大佬，也都不敢輕視這個龐大的利益集團，這個饕餮巨獸。哪怕我跟武士彠離開了巴蜀，到了朝廷中樞任職。我跟武士彠在朝廷中樞提供政治庇護，而巴蜀提供後援支持，這樣互相支持，互相的相為表裡，哪怕李世民這個皇帝也都沒有什麽好辦法了。”荊謀言想。