眼前之人都是他的心腹，在此討論如何防止軍隊被私人把持的問題他也並不忌諱。其中崔肅，皮光業等文士更不用說，早就想要限制武將權利了，楊渥的想法正合他們的心意;至於秦裴、侯瓚等人，目前都是野心不大的人，所以也並不反對軍隊整編。

　　對於軍隊中存在的問題，眾人很快提出了一些，主要集中在軍中老弱較多，軍紀較差擾亂百姓，逃兵問題，以及軍官貪汙克扣軍餉問題，當然軍隊被將領個人把持的問題是最嚴重的。

　　而在解決辦法裡面，老弱較多的問題還好說，大家提出的辦法都是揀選精銳，裁汰老弱。

　　軍紀較差擾亂百姓的問題，這一點主要還是在將領個人，有的將領為人仁厚，手下軍隊自然在這一方面也做得好些;有些將領自己就很殘暴，手下軍隊軍紀自然也不怎麽好。所以崔肅認為在擾亂百姓方面，重點應該放在將領身上，對那些為人殘暴的將領進行懲罰，做到以儆效尤。

　　至於貪汙克扣軍餉的問題，這一點崔肅認為可以讓士兵自行舉報監督，但秦裴等將領卻一致反對，他們認為這可能會出現士兵故意陷害的情況，甚至會導致將領權威受損。對於這個問題楊渥也沒有什麽好辦法，在後世，工資什麽的一般都是直接打到個人的卡上，但在這個時代此法顯然行不通。

　　而讓士兵監督的辦法楊渥想象得到會在軍中受到多大的阻力，在他們看來，軍隊是事情從來都是軍官將領們自己的事情，與士兵無關。便是眼前幾個親信將領都在反對，其他將領的態度可想而知。楊渥可不想做個獨夫，所以這一條只能作罷，最後讓崔肅加強監督了事。

　　而在逃兵問題上，其實這個問題自古就有，目前的淮南軍中還不是很嚴重。淮南一帶自古便是出精兵的地方，士兵們戰鬥力較強，戰鬥意志也較強，所以在與北方朱全忠的大戰中經常做到不落下風。不過不嚴重並不代表就沒有，朱思勍提出一個解決辦法，那就是在士兵臉上刺字，不過卻被楊渥拒絕了。

　　在士兵臉上刺字以防止逃兵的辦法最早就是朱全忠想出來的，後來一直流傳到宋朝，而最為出名的也許就是北宋名將狄青了。淮南的軍隊目前還沒有刺字的習慣，楊渥也極力反對這一手段。畢竟在此之前只有囚犯才會刺字，把士兵當做囚犯對待對士兵士氣的打擊太大。

　　此外，幾人還提到了其他一些問題，不過嚴重性相對較小，眾人討論一番提出一些意見也就是了。

　　接下來便是最關鍵的問題，軍隊私有化的問題。

　　與軍隊私有化相對的自然便是軍隊國有化，戰國時期乃至秦代或許是軍隊國有化做得最徹底的時期，軍隊隻認虎符不認人便是其中的重要體現，而漢朝時期的情況就要差點，到了東漢末，各種私兵的情況已經很嚴重了，比如部曲，在這一時期就非常普遍。到了唐朝，尤其是中唐節度使泛濫以後，軍隊私有化的問題就非常嚴重了。

　　如今淮南的情況也一樣，將領們下意識的把手中軍隊當成自己的私產，不願轉讓出去。

　　歷史上，楊渥在成為節度留後之前乃是宣州觀察使，手中有三千親兵;後來楊行密病重，急召楊渥前往廣陵接班，而宣州則交給王茂章鎮守。楊渥成為新的淮南節度使後，派使者前往宣州討要當初因為走得急沒有帶走的三千親兵，結果這三千人當時已經被王茂章給吞並了，自然不願再交出去，憤怒的楊渥於是派兵討伐，

王茂章自知不敵，隻好逃到錢鏐那裡去了，後來又進一步被極為欣賞他的朱全忠召到北方去效力。　　而楊行密本人對於軍隊私有的問題也不夠重視，他只要保證軍隊在現在能聽從他的命令就夠了，比如王壇、汪建二人，率領駐守蕪湖的叛軍投降後，楊行密並沒有處罰這二人，反而讓他們繼續帶領他們手下的那一萬五千士兵。這一點讓楊渥非常不滿，不過楊行密已經做出了決定，他也沒辦法去改變，只能日後趁著整編的時機加以整合。

　　好在這次楊渥回廣陵後著重與他談到了軍隊私有的問題，這才引起了他的重視。

　　對於這個問題，楊渥提出了換防的辦法，而秦裴等人也提出了這個辦法會造成“兵不識將將不識兵”，軍隊戰鬥力會因此受到影響。

　　不過楊渥覺得，所謂“兵不識將將不識兵”，說到底無非就是將領和手下士兵之間相互不夠了解。這個弊端可以通過建立軍校，培養將領，以及加強士兵訓練等辦法來緩減，相比於軍隊私有，隨時可能造成動亂的問題，軍隊戰鬥力受到一點影響其實是可以接受的。

　　更何況，換防制度即便到了後世也一樣在使用，人民軍隊中經常出現高級將領對調的情況。

　　而宋朝軍隊戰鬥力低下的原因也有很多，最重要的乃是馬匹缺乏、重文輕武搞得太過導致的武將地位太低、冗兵太多、軍隊長時間沒有打仗導致的軍紀敗壞、將領能力低下等等，相比之下換防造成的“兵不識將將不識兵”只是其中一個較小的原因。

　　最終，在楊渥的堅持下，同時也在其他人沒有更好辦法的情況下，換防的制度被確定下來，只不過換防的周期從楊渥設想的三年一次變為五年一次。五年時間，只要不是太無能的將領，足夠他們與麾下將士們熟悉了;而相比於如今從來沒有換防一說，一支軍隊在一個將領手中一呆就是十幾二十年的情況，也好了許多。

　　決定了換防制度後，剩下來的事情就要好辦多了，楊渥決定仿照後世制度，向楊行密提出建立樞密院，專門負責軍令;同時成立專門負責軍隊的日常管理和訓練的部門，考慮到如今唐朝還在，淮南不能明目張膽的建立兵部，所以楊渥打算將這個部門命名為統兵司，等將來再改為兵部。

　　這樣一來，可以做到統兵權和調兵勸的分離，避免任意一方獨掌軍權，擁兵自重。