蘇珊娜的到來，也為江海洋帶來了一個免費的高級勞動力。

蘇珊娜作為高級知識分子，也加入了戰後重建工作。

奄美島是奄美群島的中心島嶼，多山地和森林，面積七百多平方公裡。島上設有柰瀨、住用、燒內等，十三個間切的鄉鎮或村級行政單位，及數個港口，柰瀨間切是首府。薩摩藩兵敗後，奄美島原來的政府機構人員和島上的日本人，已經被消滅殆盡，政府機構也都陷入了癱瘓。現在，奄美島歸骷髏幫所有，所以，當務之急是盡快讓奄美島恢復正常秩序。

在海上航行的時候，起初，江海洋只有一條海盜船，人也沒有幾個，所以，相關職能部門幾乎都是一兩個人盯著。有的甚至連部門設置都沒有。但現在隨著骷髏幫的不斷壯大，不能再像以前那樣簡單隨意了，必須建立一支執政團隊，來統籌管理骷髏幫和奄美島。

為此，江海洋召開了決策層會議。

在古代，由於通信和交通工具的不發達，一般一個國家的首都或者一省首府，都設置中央部委，南京成為六朝古都就是這個原因。

由於薩摩藩更重視和九州島的聯系，才將位於奄美島北部的柰瀨間切定為首府，現在，骷髏幫掌握了奄美島，不僅要均衡發展，日後還會傾向於大陸，所以，必須改變這種格局。燒內間切居於奄美島中部，便於管理整個奄美島;其西部的燒內港，更是奄美島最大的深水港口，適合作為軍用港口;所以經會議討論通過，決定將燒內間切作為首府，並進行擴建。

奄美島原來的主人是琉球人，後來是日本人，使用的地名和行政區劃都很繞口，也難於理解。例如燒內間切、燒內港等。江海洋將地名和行政區劃都更名了，擴建後的燒內間切升格，改名為奄美市，燒內港、笠利崎港和住用港也分別改名為奄美港、滅日港和臨洋港，其他十二間切都升級為縣。

至此，奄美島新的格局產生了。

會議還討論通過了，江海洋提出的軍政分開、增設並擴大各職能部門的建議。於是，江海洋抽調人員，增設原來沒有的職能部門，原來已有的各部門擴大升級為司，調整後的各職能部門包括:海軍、陸軍、情報、財政、政法、人力、後勤，農業、醫護、建設、科技等十幾個司。

現在，奄美島各地處於無政府狀態，為了盡快恢復奄美島的正常秩序，需要盡快建立一批管理團隊。為此，江海洋首先在自己招聘的人才隊伍裡進行考核，挑選具有政務和事務管理能力的的人;再從民間，由老百姓公開選舉一部分熟悉當地情況的威望人士，由他們共同組成奄美市政府的執政團隊;這樣做，是為了使奄美市政府扎根於奄美島的百姓之中，更好地開展工作。

俗話說:蛇無頭不行、鳥無翼不颺。

執政團隊必須有帶頭人，而江海洋現在統籌全局，已經忙的腳打後腦杓了，不可能自己來擔任。常半仙兒在打仗方面不太在行，但勝在比較可靠，讓其幫著江海洋看著這個家，他在外面也可以比較放心，所以，他任命其做了奄美市第一任市長。

江海洋的做法讓常半仙兒受寵若驚。

原本，他只是覺得江海洋比鯊魚幫的人強，但他並沒有想到，其竟然會帶領骷髏幫走到今天，日後，還不知道骷髏幫會發展成什麽樣。他慶幸自己有眼光，找到這樣一個英明而偉大的當家人，他表示，一定盡心盡力地將奄美市打理好，給江海洋營造一個穩定的大後方。

江海洋一看，其相當的明白事啊！一眼就看出來自己用其的目的了，

不愧是混跡江湖幾十年的老狐狸。要管理奄美島這樣大一個島，需要一支治安管理力量。

江海洋隻好先從海陸軍臨時抽調六百人，經過他的短期培訓後，準備派往各地充當臨時警察，暫時負責治安管理和協助當地政府工作。

奄美市政府成立後，牽頭完善各縣級政府機構的組建工作。

一夜之間，告示就貼滿了奄美島的大街小巷。

江海洋佔領奄美島後，並沒有像日本薩摩藩那樣屠殺、奴役和壓迫島民，並為島上的老百姓做了很多實事兒，給人們的印象極好，所以，島民也願意關注他這個新政府的事情。

各個告示前都擠滿了人。

在告示前，有識字並好為人師的家夥，搖頭晃腦地念起來，通過其念讀，大家夥知道奄美島已經成立了新的官府，名字叫奄美市政府。這個告示就是奄美市政府張貼的，告示上說，不僅燒內間切改名為奄美市，而且，以後所有的間切都改為縣了，直屬奄美市政府管理。

當大家夥聽到，現在，市政府向全島公開招聘各縣縣長，及全縣公務人員的時候，一下就炸鍋了。

人們議論紛紛。

沒聽說過，想當縣長這樣的大官，居然可以不用請客送禮走後門，而是可以自願報名。只要有文化，有能力，經考試合格;並能保證在自己的任期三年期間，將自己治下的縣搞成比現在強到什麽樣;然後，得到奄美市政府的認可，就可以上任;一任縣官期限三年，三年考核後，只要合格就可以連任，最多可以連任三屆。

太新鮮了！真是太新鮮了！

奄美島也才十二個縣，縣長也不過是十二個名額，而且，也不是誰都能當得上，但全縣的公務人員名額可就多了，少說也得幾百人吧?這才是老百姓關心的事情。現在不用請客送禮走後門，只要有本事考上就可以當，那是打著燈籠也找不著的好事啊！所以，人們都摩拳擦掌、躍躍欲試。

第二天，奄美市政府的門前，就擠滿了前來應聘的人們。

沒過多久，各個縣政府就像雨後的春筍般成立，並運轉起來，新成立的各縣政府正職官員都是本地人，副職官員都是骷髏幫指派的人。奄美島的老百姓一看，縣長和各級主官都是本地人，立刻都放心了，同時，也對江海洋組建的這個新政府，增進了信任感。

江海洋在海上的時候，因為船少甚至覺得人太多，現在到了陸地上，才覺得自己手上的人實在是太少了。現在，佔領了奄美島這樣一個大島，還要將手頭原本就不足的人力分派出去，負責各地的治安等事情，因此，他決定在各縣招聘新兵和職業警察。在對他們進行初步的培訓和考核後，負責各地的防守和治安、司法等工作，然後，再將派駐各地的軍人調回來。

很快，各個縣政府的招聘告示，再次貼滿了奄美島各縣的大街小巷。

當人們聽說縣政府現場招聘警察和新兵，而且，待遇和條件非常誘惑人的時候，人們又議論紛紛。

“一個縣三十名警察、三百名新兵，警察是個什麽東西啊?”

“告示上說警察就是官差衙役，哦！”

“一下子招這麽多人啊！這個好！這個好！也不用有什麽文化，只要身體好就行，這可比當流湫王國或者日本薩摩藩的兵強多了。”

“我要報名，我要報名……”

前兩天，各縣招公務人員的時候，老百姓就已經被撩撥得心直癢癢，但畢竟不是什麽人都可以當公務人員，現在招的警察和新兵，卻沒有太高的門檻，只要年輕，身體好就可以報名。而且，全家人一年面朝黃土背朝天地忙活下來，也沒有警察和新兵的待遇實惠，所以，報名之踴躍超乎想象。

這段時間裡，江海洋忙得腳打後腦杓。

這個時代的人根本不知道警察為何物，更不知道警察該幹什麽，所以，他不僅要統抓全局，還要抽時間對充當臨時警察的幫眾進行培訓，以便，讓他們能暫時勝任臨時警察的角色。等新兵和警察招聘未曾基礎訓練後，他還要再對他們進行治安方面的專業培訓。

現在，他就是三頭六臂都不夠忙的。 海霸天下:www.*banfusheng.com

他深深地感到，自己手頭不僅缺乏軍事人才，也缺乏政務人才，尤其是可以獨當一面的人才。如果都像現在這樣，不用別人來打，光累也能把自己累死。就在他愁眉不展的時候，忽然靈機一動，他想到了開辦一個政務人員培訓班的辦法。這個方法，正好對現在新政府機構的人員進行培訓，等這些人成熟以後，也可以幫他帶新人，起到傳幫帶的作用。以後，軍隊的訓練也可以采用這個辦法。

十月中旬，征服德島、衝永良部島和與論島的三條戰船，完成任務歸來。

在江海洋的圖紙指示下，死神號很快尋找到了覆蓋著一層硫磺的硫磺島，也於近日滿載硫磺凱旋而回。江海洋準備讓死神號再往返硫磺島幾次，盡量多儲備一些硫磺。

至此，奄美群島已經完全屬於骷髏幫，需要重新對奄美群島進行整體部署。

江海洋立即召開指揮團隊會議。

此次征服奄美島南邊的三個島，鄭三炮是主要負責人，在指揮團隊會上，他向大家做了匯報。

他首先介紹了德島的情況。