“所謂三院者，即是眾議院、參議院、國務院，謂之三院卻非三省之變也！”

　可以說在秦朝之後和隋朝之前，三省(隋朝之前是五省)存在的目的就是只有一個，那就是加強中央集權和分散官員的職權，以帝王個人意志為國家意志，也即“朕既國家”。

　兩漢魏晉時期，當時的政體也不知道是因為實際需要，還是因為什麽別的原因，滿朝皆是太師、太尉、三師、三公，當時內朝以五省分治理(尚書、門下、內史、秘書和內侍)，且五省之中只有尚書、門下、內史三省才是真正的中樞權力機構，如秘書省掌圖書典籍，職任較輕;內侍省掌侍奉宮掖，委以宦官，都是沒什麽實際用處的。

　後來到了隋初，隋文帝改五省為三省後，也才確定了中書省來作為掌管機要、發布政令的機構，而將尚書省作為中央秘書機關(皇帝直屬)和最高政令機構，為朝廷最高權力機構。

　至於門下省，則作為職掌皇帝侍從、讚導眾事、顧問應對的官僚輔佐機構。

　這其中，尚書省作為最高行政機構，主要負責的是負責執行皇帝下達的重要政令，而作為審議覆核機構的門下省，雖然名義上負責審核政令，但大多數時間主要乾的事情就是修詔，也就是專門製作和修繕詔書，對內容根本沒有什麽審核與封駁之權。

　至於中書省本是決策機構，但也漸漸的變成了專為皇帝草擬和頒發的詔令樣子貨，而新朝即將實施的政體，卻是直接從根本上將這一套專為帝王訂製的行政機構完全推翻，采用了更為科學和高效的權利分製制度。

　在新朝，參、眾兩院也稱為國會，是新朝的最高立法機構以及審議、審查和提案機構，而國務院則為新朝最高行政機構，一切新朝政務的頒布和實施則由國務院統一協調和決策。

　而內閣也即是由首相、次相以及各級政務司司長組成的決策機構，負責領導國務院各政務司的決策工作！

　總而言之，本著簡單、高效、科學還有分權的需要，以三院制度來替換三省，就已知的人類文明進程而言，當然是大勢所趨。

　畢竟三省的設計架構，在後世來看缺乏科學的規劃，疊床架屋不說，三省的這種所謂分權也是必然造成內部相互扯皮、行政執行效率低下等等弊端，所以你看宋明以後，朝廷要解決具體的政務問題往往要靠什麽“八府巡按”、“欽差大臣”或者“青天大老爺”直接專人專事下到地方，靠著一塊“如朕親臨”或者一把“尚方寶劍”來搞事情。

　而長此以往，往往又必然會在朝中催生出獨攬大權的“權相”，而“權相”個人操行品德要說還過得去，那麽國家倒也可能會往好的方向前進一段時間，可要說這“權相”萬一人品靠不住，那麽就會把國家直接給帶進深淵裡去。

　你看看，隋唐以後細數一下那些有名的“權相”，宋朝有王安石、寇準、趙普、蔡京、秦檜、賈似道;明朝有李善長、胡惟庸、張居正、於謙、圓嘟嘟(袁崇煥)，這些人要麽的確把國家帶進了快車道，要麽就把國家給帶進了坑裡，這些人是對是錯、是忠是奸，後世攻訐甚多，當真是莫衷一是。

　不管怎麽說，當黃小剛照著圖譜，把將要施行的新朝制度細細解說之後，便也瞧見與會的眾儒生們臉上既有困惑、也有暗喜，但跟多的卻是懵懂和不解。

　當即黃小剛便也笑道:“諸位可有疑惑之處，不妨直言道來，我好詳細解說。”

　眾人聞言後，自然面面相窺，倒是有一個看起來較為年輕的儒生，大著膽子出聲問道:“方才僅是聽聞監軍言稱這三院一閣之製優於三省六部，可某等卻是聽不明白，其優又在何處，此外……敢問何謂‘最高立法機構’?這立法可是製誥憲?這國之誥憲，不是立國時便要定下，且萬世不易，莫非新朝之誥憲還可時時更改不成?”

　黃小剛忙也解釋道:“世間法理，自然因時、因地、因事、因種種不可控力而更張，一如當年商鞅入秦，變秦法而強之，然前秦之法又傳了幾世?至前漢，漢高祖與民約法隻三章而已，漢法經東西兩朝至魏晉，可又當真是一成不變?至於前隋，文帝所立《開皇律》雖優於歷朝，到了大業年間不也還是以《大業律》更替之?”

　說道此處，黃小剛便也指著拓撲圖上的參議院組成和職權一欄道:“所以，新朝之誥憲，自然也要因時、因地、因事而便，既要與時俱進、也要薪火相傳，而規定參議院之議員必須出自民間，也是為將民意直抵天聽，因法既為民所立，亦需要為民所用，修法不尊民意，這法修來何用?”

　見眾人聽了，還是似懂非懂的樣子，黃小剛也是十分無奈，畢竟這種把立法權交給人民自決的政治模式本身就是舶來品，對於還處在封建制度社會裡的人來說，還是有些太超前了，就算黃小剛想要學著那誰誰喊上一句:“人民，我把你們本應擁有的權利，現在還給你們！”

　也未必有人聽得懂啊！

　沒辦法，黃小剛只能繼續耐著性子，把參議院的組織構成、議事規則、行政職能等等這些東西，又掰開揉碎了好好說了一遍。

　按照構想，新朝在未來會在國內實行“省市縣鄉村”五級行政區劃。

　並將以“省”為地區單位，每個地區設兩位當地參議員來作為代表，而議員的總人數與各區人口多少無關。

　然後，每位參議員的每界任期為八年，並且每位議員一生只能兩任，此外議會的會期和議員們的任期必須相互交錯，故每隔兩年需要改選約四分之一的席位。

　參議院議長將由內閣的次相擔任， 議長無參議員資格;除非是為了在表決平手時打破僵局，不得投票。參議院公認較眾議院更為審慎，參議員名額較少而任期較長，容許學院派看法與黨派之見，較眾議院更易置外於公共輿論。此外參議院擁有若乾表列於憲法而未授予眾議院的權力，其中最重要的是，內閣首相批準條約或任命重要人事時，須“采酌參議院之建議並得其認可”。

　至於眾議院，新朝的眾議院自然就得是三權分立裡面用來監督和保持製約的機構，眾議院的議員人數是按各地人口多少的比例來分配，目前制定的比例是每十萬人中選出一位眾議員。

　而眾議院議員需要承擔的責任和其獨有的權力也十分的明確:倡議歲入法案之權、彈劾政府官員、以及在僵持不下時選舉首相以及內閣人選。

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