其實鰥夫們的問題也很好解決，只要先打消了一定得去租公田種地的念想，出路當然還是有的。

　而黃娜給出的辦法也簡單，也就是照著“織戶”的模式，允許百姓自由申報，最開始僅是定下了兩個大項:一個是“匠戶”，指的是有一定手藝的人;再一個是“工戶”，也就是單純只能出勞力做工的人。

　不過，單是一個“匠戶”，肯定不能涵蓋了世間的三百六十行，比如說有人家中靠著江河只會打漁，但要單獨再報個“漁戶”就過分了，總不能到了高密安排他去海裡打漁對吧?

　不得已，隻得又在“匠戶”下面，又給細分了“工匠”(涵蓋手工業)、“農匠”(農牧種植)、“市匠”(市井雜項)，也才順出條理。

　然後經過三日的整理，便得了丁口齊全的“農戶”五千三百余戶，另有“織戶”一百七十二、“匠戶”三百五十五、“工戶”一萬一千二百有奇。

　於是黃娜便給他們定下先後順序，然後慢慢的一批批發送上路，往高密送去。

　而黃娜在黎陽收攏了大批民眾的消息，自然也傳到了黃小剛這邊，對於大量的關中人口往華東遷徙這事，他當然是樂見其成。

　畢竟整個華北、華中和華東地區，自大業九年王薄首義開始，就不停被兵匪不停的來回“梳洗”(匪過如梳，兵過如洗)，要說是已經“十室九空”當然有點誇張，但人口損失超過三分之一肯定是沒跑了。

　就拿東華四郡來說，早前經過一年多的核對魚鱗黃冊與清理土地，目前共計清點出了近四十萬頃的無主公田，其中約有十八萬傾是有人耕作的熟地，其余要麽被侵佔、要麽被拋荒、要麽鹽鹼化。

　在此基礎上，還有接近三十五萬傾經過申報核實的私田，其中拋荒、鹽鹼化的比例也是很大，差不多能佔了至少六成。

　畢竟動亂影響的不光是平頭百姓，地主家的地也是要外包給佃戶去種植勞作才能有收益，所以這不論是公私土地，想要複耕複產都是需要大量的勞動力。

　而且實際上，就算沒有王薄他們那些王八蛋搞事情，這麽多的土地根本也是種不完的，之所以隋朝有隋文帝的“開皇之治”，還不是因為之前晉末、南北朝時期的連年戰亂，搞得人口數量一直在崩盤的邊緣左右徘徊。

　待得社會環境終於穩定，老百姓的生產動力一旦並發出來，盛世自然也就來了。

　話說回來，得了黃娜這邊的確切消息以後，黃小剛自然也是高高興興開始籌備移民落地的事情。

　雖然新城的建設還需要大量的人力和勞工來填充，但農業生產的複產也不是一朝一夕就能完成的，也需要大量的人力去對拋荒的公田進行複耕和修葺水利灌溉設施，此外對於公田租賃戶至少還得提供簡易的安居房和種子、農具、耕牛以及口糧，這些都得提前準備好了，總不能叫人家千裡迢迢的掙著命過來了，還得自力更生白手起家對吧?

　是以，黃小剛很快便以高密監軍府的名義，向目前已經確定為新朝首都直轄區的華東四郡(東萊、北海、高密、琅琊)、華北三郡(濟北、臨淄、東郡)和華南三郡(東海、薛郡、泗水)下發“土地確權停止令”、“試行工商稅法令”和“試行公田法令”，命令各地自天鳳三年的十月三十日止停止進行土地確權，自十一月一日起，所有未確權的土地將全部收為國有。

　而也自十一月一日起，首都直轄區內開始正式試行“工商稅法”和“公田法”，首輪試行期間為五年，五年期滿後再行商定更改或增繼可能。

　並且也下達征召令，命各地派遣得力乾吏來高密進修研習新法，並且讓各地抽掉積年的老捕快來高密籌建稅務稽查部隊，為將來籌建正式的國家稅務稽查局做準備。

　說到這裡，自然是要多說一句，得給大夥好好說說這個稅務稽查部隊的用處。

　前文說過，黃小剛和黃娜舅侄倆搞出的“公田法”和“工商稅法”的一個核心要點，就是把“直接稅”變成了“間接稅”。

　所謂的“直接稅”，就對稅務承擔人直接征稅，拿隋末的“租庸調”來說，便是直接規定，凡是均田人戶，不論其家授田是多少，均按丁交納定額的賦稅並服一定的徭役。

　然後“租庸調”三字裡的租即田租，每年要納粟二石;庸則是力役，每年替政府服勞役二十日，這項制度原本在隋朝開皇二年(582年)試行，原是役期一個月，三年(583年)減為二十日，也可用物品折抵役期;調是戶調，男丁隨鄉土所產而納。

　除“租庸調”外，隋朝的人民還須負擔雜徭和色役，本質上承襲了北魏的“租調”稅收制度。

　而天鳳朝的“公田法”，等於是廢除了“租庸調”，直接就免除了公田承租人的一切稅賦，既不要他上交糧食，也不要他服什麽勞役，更不會按照男丁數目來收人頭稅，只要承租人服從安排，按照國家的要求去勞作，所獲得一切產出都不用交稅。

　不過，重點是農戶的收獲雖然不用交稅，但如果農戶需要把剩余的農產品進行商業交換時，對於進行采購、運輸、囤積、加工和貿易的商戶卻是要征收各種的商業稅，而這商業稅也就是所謂的“間接稅”了。

　而眾所周知， 沒點腦筋的人肯定做不了生意，智商不夠高的人當不了大老板，因此就需要一支專門的稅務稽查部隊，作為一把懸在商人們頭頂之上的達摩劍。

　反正，在這個既是皇權可以肆意橫行，而肉刑也可以無所不用其極的年代，對於逃稅者的懲罰，也可以無所顧忌的往死裡去整。

　天鳳朝的工商稅法裡，對於偷稅漏稅的處罰，目前暫定的也就是四個檔次:一、情節輕微，罰款並拘役，沒收非法所得;二、情節嚴重，拘役並流放，沒收非法所得;三、情節特別嚴重，拘役並全族流放，抄家並沒收非法所得;四、特別重大，三族全部流放，抄家並沒收非法所得。

　簡單點說，情節輕微就罰款坐牢，情節嚴重就抄家流放，不怕你逃稅成功千百次，只要抓到一次就叫你直達地獄。

　此外，創建稅務稽查部隊以後，也可以為將來籌建海關緝私部隊打好基礎，未來只要稅務稽查和海關緝私都能夠發揮應有的作用，“公田法”和“工商稅法”的實施就能夠得到堅定的保障。

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