章程，顧思之是不想看的。但是李牧讓他看，他還不能不看，隻好硬著頭皮看下去。

但這一看，可不得了了，顧思之的眼睛竟是目不轉睛了起來，其他人見狀，心中愈發的好奇，但是沒李牧的許可，他們也不敢湊過去看。等顧思之看完了，傳閱給他們，所有人的表情都幾乎差不多，先是皺眉，隨後舒展，接著便是狂喜了。

這下輪到李世民好奇了，他也想知道李牧的章程裡到底有什麽。

“侯爺大才，吾等敬服。”看完了章程，所有人向李牧鞠躬，若按照章程執行，他們可真的一點顧慮也沒有了。

李牧大笑，擺了擺手，道:“什麽敬服不敬服的，主要是辦事情，既無異議，就著手去做吧。醜話說在前頭，這次若在出問題，本侯可不姑息了。”

“絕不讓侯爺失望！”眾人都打了包票，尤其是王瑞，胸口拍的最響。

待眾人走了，李世民便迫不及待地問李牧，到底是什麽章程。

李牧知道自己賣關子已經賣得夠久了，再不說李世民恐怕要發怒，便一五一十地講了出來。

“陛下，臣心知，陛下和這些士紳，最擔心的便是突厥人的武力。常言道，突厥人上馬是兵，下馬是民，生性殘暴——從前臣也這樣認為，但臣去年一場西域之行，感想有所變化。”

李世民沒有說話，而是看著李牧，等著他把話說完。

李牧繼續說道:“陛下，臣想讓陛下想一個問題——陛下見過要飯花子麽?”

李世民心中納悶，要飯花子跟要談的事兒有什麽相關，但李牧既然問了，他想了想，答道:“朕轉戰南北，要飯花子當然見過，怎麽了?”

“那臣鬥膽問陛下一句，要飯花子數量的多與少，是誰的責任?”

李世民沉默，過了一會兒，道:“此乃朕的責任——若朕治理國家治理得好，誰又願意去要飯呢?”

李牧點點頭，道:“正是這個道理，那麽同樣的道理，也可放在突厥人身上。陛下可曾想過，突厥人為何要劫掠中原?”

沒等李世民回答，李牧直接回答了:“還不是因為吃不飽，穿不暖，只能劫掠填補麽?如果他們安居樂業，又怎會有劫掠的想法呢?”

“若是突厥人能過得如同長安城的百姓一樣，做工就能溫飽，誰願意在馬背上放牧，又有誰願意去打仗?”

“臣去年在西域輾轉，眼睛所見，對西域的遊牧民族，了解的多了一些。陛下可知道，遊牧民族的部族之間拔出刀來廝殺，很多時候是沒有理由的。就算有理由，可能也只是一個女人，又或者是一頭馬崽的歸屬，就這麽一點小事，就足以讓他們殺人。”

“這是殘暴麽?是的！”李牧歎息道:“臣不為他們洗白，但他們為什麽會這樣?還不是活著艱難麽?生存的資源有限，為了活下去，他媽就需殺了別人，奪了別人的牛馬和女人，奪的越多，他們才能熬過那漫長的寒冬……這就是為什麽，草原上經常出現自相殘殺的原因。”

“碰上中原王朝衰敗的時候，他們能來中原劫掠，碰上中原王朝強大，他們無法劫掠，再趕上天時不容人，可不就是個死麽?”

這點李世民是深有感觸，戰勝頡利，雖說有大唐君臣謀劃數年，但本質上勝利還是天時帶來的。若不是大雪，凍死了突厥不少人和牲畜，誰贏誰輸還未可知。

“陛下和突厥打交道多年，應該已經觀察到一個規律了。突厥的強盛和衰敗，往往是個循環。他們強盛到了極致的時候，就會內亂，為何?因為他們不事生產，

只會放牧。而草原就那麽大，人多了，牲畜多了就不夠分。他們內訌，就會死人，可這對突厥來說，不算是壞事。因為人死了，他的財產和牛馬，女人，孩子，都可以被活下去的人繼承。這會造成一個相對安穩的時間，他們不必去靠搶掠去度日了。”“誰不想過安穩日子呢?突厥人也是人，他們也肯定想過安穩日子。都說突厥上馬是兵，下馬是民。為什麽會出現這種情況，還不是被逼的?在中原，咱們能看見人老了，受子女奉養，我們覺得這種事情平常，孝道是每個人都應該做的。但突厥人為何很少有這種情況，還不是因為他買活不了?他們不是生下來就上馬是兵下馬是民，而是做不到這一點的，早就被淘汰了。”

“他們不得不和咱們廝殺，他們不跟咱們廝殺，便要自相殘殺，沒有其他路可走。”

李牧動之以情，李世民也沉默不語。這些道理淺顯，李世民何嘗不懂。但他是天可汗之前，首先是大唐的皇帝。他要先為大唐子民負責，有余力了才可以去管突厥。更何況，這些事情本不是他的所長，他也想不出什麽辦法來。

“眼下突厥便面臨著危機……”李牧正色看著李世民，道:“而且危機就在眼前，很快就要爆發了。”

李世民皺眉:“你不要危言聳聽，什麽危機，朕怎麽不知道?”

“陛下，臣絕非危言聳聽。”李牧的語氣中有幾分急切，道:“算起來，陛下是在前年擊敗突厥，遷突厥余部到河套。這個舉動，沒有什麽不對，但是陛下忽略了一件事。”

“什麽?”

“突厥人是一遊牧為生，遊牧人的根本是什麽?不是人，是牲畜！而突厥人的牲畜，在千年那場大雪凍死了一大半，跟咱們作戰的時候，作為口糧吃了一小半，剩下不多的牲畜，還被咱們當戰利品得了一部分，真正他們手裡的牲畜非常少了！”

“這……”李世民哪裡知道這裡面的門道，疑惑道:“可是他們一直在跟咱們貿易啊，馬匹，皮革等，貿易沒有間斷過啊，他們若沒有牲畜，這些貿易是如何進行的?”

“陛下，臣說的牲口，與馬匹何乾?他們的口糧，又不是戰馬，而是牛羊啊！至於那些皮革，臣查看過內務府的進貨單，大部分的貨單都顯示，這些牛皮都是陳年的舊皮，陛下仁慈，沒有沒收他們的財產，他們這是用以前積攢下來的皮革，與咱們做生意，交換糧食啊！”

“可是，這些存貨又能有多少呢?兩年多了，他們的存貨想必也剩不下多少了。如果他們的存貨沒了，他們的牛羊數量又沒恢復——”李牧看著李世民的眼睛，道:“陛下可能想到，到時候會發生什麽?”

李世民倒吸一口冷氣，結果他怎能想不到，到時候這些被逼走投無路的突厥人，又會重蹈覆轍。

“臣不妨再給陛下講個故事，《史記·鶡冠子》中一段，魏文王問扁鵲，你們哥仨都是大夫，誰最厲害?”

“扁鵲說:“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下。”

“魏文王問他為什麽，他說我長兄治病，是治病於病情發作之前。由於一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我二哥治病，是治病於病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣隻及於本鄉裡。而我扁鵲治病，是治病於病情嚴重之時。一般人都看到我在經脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術，所以以為我的醫術高明，名氣因此響遍全國。”

李牧悲天憫人一歎，道:“陛下，臣獻此計，不是想做扁鵲，而是想做默默無聞的扁鵲的兄長啊。消禍患於無形，救蒼生於水火，這是臣的志向啊……”

感慨沒完，腦袋上被打了一記，李世民聽不下去了:“少在這兒裝聖人，繼續往下說，你的初衷朕明白了，具體怎麽做！”

“好辦！”李牧收起表演，繼續說道:“只需要陛下下旨，遷內附無產之突厥百姓來江南耕地，剩下的一切就都好辦了。”

“怎麽個好辦，朕可沒覺得！”李世民沒好氣道:“你當事情那麽容易呢?先不說咱們這邊，就說突厥那邊。阿史那思摩就算再怎麽跟朝廷親善，他也不會傻到把自己的人口顯出來吧?”

“這怎麽能叫獻呢?”李牧一副不解之色:“他們已經內附了啊，內附了，就是大唐子民。陛下是大唐的皇帝，聖旨便是言出法隨，他只有遵命執行的份兒，怎麽能質疑呢，他若質疑，便是欺君，便是要造反，陛下砍了他就是啊！”

“這……”李世民被噎了一下，瞪了李牧一眼。其實這內附，也就那麽一說而已。大家為了顧全大局，想出來的專有名詞。以前也有這種事情，遊牧民族被打服了，就說要內附。但實際上人家還是自己乾自己的，不存在完全歸順。李牧不可能不知道，但他還是故意這麽說了，李世民很是不悅！

李牧見李世民冷哼，忙道:“從前是一樣，但到了陛下這兒，就不能不一樣麽?從來如此，便是對的麽?”

這話令李世民深思了起來，過了一會兒，他點點頭，道:“朕可以下旨，但你怎麽保證阿史那思摩一定會聽話?他若陽奉陰違，耽誤個一兩年也不足為奇！”

“陛下，您覺得阿史那思摩的日子好過麽?”李牧冷笑一聲，道:“突厥跟中原不同，突厥雖然是一族，但卻不是一部。他們的聯盟是松散的，內部經常爭鬥。阿史那思摩的部族並不是最大的部族，不足以震懾住所有部族。矛盾一旦爆發，他根本調節不了。所以臣料定，阿史那思摩巴不得奉旨行事，對他來說，這也是解決了一個大麻煩！”

“好，便如你所說！”李世民問道:“人遷徙過來，你如何安置?你怎麽能保證，他們部族遷徙過來了，就一定聽你的話?”

“陛下，臣要的是無產的突厥人。”李牧明確道:“無產即困頓，吃飯都成問題的人，對他們來說最重要的是什麽?”

“最重要的是吃飯?”李世民試探著猜到，李牧點頭，道:“對，就是吃飯。此時，他們的要求是最低的。為了能吃飽飯，他們的配合度也是最高的！”

“那你怎麽保證，以後不出問題?”

“臣沒辦法保證，但臣做了準備。”李牧打開章程，為李世民介紹道:“首先，臣會打散他們。同一個安置村，盡可能不安置同部族的突厥百姓。據臣所知，不同部族的突厥人，大部分都是不合的。這樣可以保證他們不聯合起來，而每個安置村，突厥人的比例不能超過四分之一，人數上的劣勢， 也會讓他們投鼠忌器！”

“另外，安置村是統一管理的。不允許各家私藏鐵器，他們手裡沒有武器，出亂子的可能性就會大大降低。”

“最重要的，臣賭他們舍不得能吃得飽，穿得暖的生活。”李牧語氣堅定，道:“陛下，臣不信會有人，放著好日子不過，就喜歡刀口舔血。若真有這樣的人，臣還有辦法。”

“哦?”

李牧冷笑一聲，道:“大部分人都順從，少部分人唱反調。那沒辦法了，殺！”

李世民無語，他還以為有什麽更好的辦法呢。殺，誰不會?

“臣還有一個擔心的事兒。”李世民看完了章程，把心中的疑惑說了出來:“這些突厥人，本就是外遷過來的。起初還好，他們知道自己是外來的，對土地不會有覬覦之心。但若十年二十年後，他們真的把自己當成了大唐人，也要求分土地怎麽辦?”

“那就分給他們啊”

李牧說得理所當然，李世民卻聽懵了，道:“土地分給他們，江南的百姓能同意麽?”

“為何不同意?分給他們的土地，本質上也是朝廷的啊。”李牧幫李世民回憶新政的內容，道;“新政也從未說過，土地就歸百姓了。是陛下賜予他們的土地，原本這些土地是他們的麽?不是！他們什麽都沒有，是陛下賜予，他們才有。陛下能賜予他們，為何不能賜予突厥人?臣的計劃本就是，五年之後，種地種的好的突厥人，便有資格申請屬於自己的土地入股農場。對於江南百姓來說，他們比突厥人優越五年，還不夠麽?”