“亂之所生也，則言語以為階。”————————【易經】

未央宮，尚書台。

在女兒冊立為後的當日，如願以車騎將軍錄尚書事，處理朝政的董承，將手裡的簡牘拿到眼前，上下掃視著奏疏裡的內容，臉上慢慢露出自輕蔑的笑容。

尚書令士孫瑞坐在他右下側，皺眉看著董承，雖然對方臉上帶著笑意，但士孫瑞卻隻覺得他目光清冷，毫無喜悅，就連說話的語氣都是在裝腔作勢:

“這麽說來，上林清丈的事情已經大體完成了?”

尚書吳碩立於堂上，恭恭敬敬地回答:“上林所存良田、可墾之地的數目皆在奏中，只是應募的流民不多，以至於地多人少，許多荒地尚無人耕種。”

見對方有的放矢，故意引出自己想要的題目。董承眯起眼，轉向士孫瑞:“陛下對屯田的重視，我想不必多說。如今地有了，卻未有足夠多的流民來耕種，依我看，應當將屯田納入地方‘上計’，以作鞭策，君榮覺得呢?”

士孫瑞在朝中深孚德望，一般人見了，大都要尊稱他一聲‘公’，只有親近的人才能叫他的表字。

如今被董承隨隨便便的說了出來，讓士孫瑞倍感輕視，他臉上頓時浮現怒意。正在這時，他察覺到坐在對面的尚書仆射楊瓚的目光，楊瓚神色嚴肅，衝他極輕微的搖了搖頭。

士孫瑞深吸了口氣，道:“應當如此。”

所謂‘上計’，其實就是一種源於戰國、興於秦漢的地方官吏政績考核制度，地方長官每年都要將境內戶口、賦稅、盜賊、獄訟等項編造計簿，亦名‘集簿’，遣吏逐級上報，奏呈朝廷，朝廷據此評定地方長官的政績。

將屯田的成效與否納入地方官吏的政績考核，無疑是對地方太守、縣令，尤其是對那些農曹掾形成制度上的督促。這本來是件提高行政效率的好事，卻很容易夾帶別的用心。

董承點頭道:“吳子巨身為三公曹尚書，主年末考課州郡事務，大可負責這件事。”

吳碩正自出神，聽到自己的‘子巨’兩個表字，猛地一凜。

士孫瑞深深看了吳碩一眼，他知道吳碩喜歡投機鑽營，阿附權臣，無論是董卓、王允、還是馬日磾，他都屈節討好。這回他眼見董承外戚得勢，壓過庸懦的馬日磾一頭，於是便投向了董承的陣營。

吳碩倒也是運氣好，所遇到的人無不是看重他身居尚書的作用，想借吳碩擴大在尚書台的影響力。不然像他這種屢次背主的人，如果遇到的新主是個眼裡容不得沙子的，老早就把他排斥了。

此時士孫瑞突然想到，董承此舉會不會是特意要針對那些發放到郡縣的農曹掾?

以往的郡縣掾屬可都是由太守、縣令自行征辟，但這回可是朝廷首次向地方直接派送掾屬，為了表現對屯田的重視、為了達到皇帝欲加深中央對地方掌控程度的預期，朝廷特意從作為中央官員儲備的三署郎官裡選拔幹才。

這些選派地方任職農曹掾的郎官們，無不是各方派系在朝堂未來的棟梁。如果某人要在‘上計’考核裡故意做出不好的評價，其危害，不亞於是對哪方勢力釜底抽薪。

士孫瑞嚴詞諫道:“地方‘上計’向來是有司徒領銜處理，三公曹雖負責考課，但在這件事上，未免太過職輕了。”

董承不以為忤，揶揄笑道:“君榮，莫忘了，司徒趙公尚在病中。這不到半年就要上計了，你忍心讓趙公拖著病軀為此勞累嗎?”

“那此事也不該由車騎將軍一人而決，應請陛下裁斷。”

董承看了看一臉尷尬的站在正中的吳碩，

面色沉了下來，說:“那就在此疏具列條陳，呈交陛下。”讓對方碰了一個釘子，士孫瑞並未因此而輕松多少，相反，他的心裡愈加沉重了——以董承近日在朝堂所表現的張狂脾性，能讓他暫且退讓的，肯定是有別的更大的圖謀。

只見董承繼續說道:“說起地多人少，除了地方流匪肆虐，讓流民不得安心應募以外。我倒是想起另一批百姓，可以充作屯田——記得是初平元年，朝廷遷都長安，當時隨駕入關的百姓應該有數十萬戶吧?讓他們充入屯田，一來可以解決屯田人少的問題，二來也可以解決他們的生計，可謂一舉兩得。”

聽到董承將主意打到這些被迫西入關中的雒陽居民頭上，士孫瑞眉頭突地一跳，心裡浮現出一絲不好的預感。

他未來得及答話，對面的楊瓚先坐不住了:“彼等百姓在西遷路上深受饑病凍累，又遭董卓車騎驅趕，死者累積於道。最後抵達關中的十不存一，如今好不容易安定下來的人大都已有屋宅田地，朝廷一旦將他們納入屯田，豈不是再施暴虐嗎?”

董承心裡哂笑，大不以為然，雖然這些百姓在路上確實死傷慘重，但根據府中幕僚在私底下的估算，最後抵達關中的百姓至少在十萬戶左右。

這些人初來乍到，衣食無著，又沒有賴以為生的土地，董卓隻管將他們帶來，根本不會用心賑濟，導致這些人或死或逃，更多的則是變為當地世家大族所隱匿的戶口，從帳面上‘死’掉了。

弘農楊氏正是趁機吸納戶口的大頭之一，所以楊瓚才會比士孫瑞更著急的提出反對。

尚書台諸人神色大變，凡是關中豪強出身的尚書、尚書郎們面上皆浮現出慌亂的表情。

董承很得意於眾人的表現，他微微一笑，沒有理會楊瓚，反是對士孫瑞示威地問了句:“君榮以為如何?”

士孫瑞臉色極為難看，冷言道:“陛下詔行屯田，本是為了招募流民，不使其斷絕生計。而彼等在關中安置已有三年，並非流民之屬，朝廷一旦將其納入屯田，本來地少的倒還好說，地多的卻未必情願，若是強令施為，恐怕會鬧起民怨。”

董承有些失望:“此事真不可為?”

“此事斷不可為！”

眾人一愣，紛紛向門口看去，只見年過半百的太尉馬日磾正巍顫顫的站在門口，一臉不悅。