“三公以下諸有奴婢者，率一口出錢三千六百。”————————【漢書·王莽傳】

吳碩本就心虛，被皇帝這麽看了一眼後，幾乎嚇得喪膽，再也不敢說話。

關於算賦與更賦的改定便商量到這裡，皇帝最後調整了百姓算賦的年齡范圍，原來的算賦是從十五歲到五十六歲，現在改為二十歲到五十歲。

口賦的年齡范圍也從七歲至十四歲調整為十三歲至二十歲，並特別強調了入郡學縣學者免除口賦，以鼓勵貧民送子弟進學。

通過對算賦與口賦的征收年齡段的調整，將進一步緩解百姓的生存壓力。不但減少了人口稅的征收數額，為了鼓勵生育子女、贍養老人，還特意增加了政府的補助:“凡產子女者，從一歲至三歲由少府賜每人每年十五錢，七十歲以上的老人，其每年壽誕皆由鄉裡給米糧資贍。”

在以往的時候，人口稅沉重，百姓甚至拋棄老人、不敢生子，社會風氣敗壞，經濟發展停滯。皇帝對人口稅進行的調整，正好是對症下藥，只是這麽一來，朝廷勢必要多出額外的開支，以及……

“臣以為，如今倉廩不豐，用度艱難，天下符合此規的老少如何也有數百萬之眾，每年為此付出逾億……是否會難為少府?”楊琦話題一轉，居然為少府考慮了起來。

“天之道，損有余而補不足。”皇帝笑著看向王絳，輕聲說道:“這裡減免了，其他地方自然要有多補益。如今豪強之家蓄養奴婢者不在少數，彼等不事生產，不繳租稅、不服徭役，又聚眾恃強，朝廷屢禁不絕。彼等算賦自然要比尋常黎庶的要多些，依我看，其成人，加五倍算賦;其小兒，加三倍口賦，得來的錢，最好是充入少府，發散於民。”

“陛下，這……”黃琬有些猶豫，每家豪強蓄養僮仆不少，如果每個都要繳納五倍算賦，一年下來也不是小數目:“恐怕要從長計議。”

“此時大有裨益，相信諸公忠心為國，應無有再議。少府。”皇帝喚出王絳，只見王絳立即離席，來到正中間行禮跪坐:“適才關乎算賦、口賦、更賦等等變動，關乎未來數年的財賦，尚書台今日就會有詔書下來，你務必將之推行各地郡縣，不得有誤。”

王絳當即應命，有事可做總比無事可做要好，今天他本來隻想稍作進言，預算少收些賦稅，十億以下的損失以如今的少府來說還是承受得起，同時也能邀好於皇帝，坐穩位置。可誰想到，這麽多大臣紛紛借題發揮，將少府重要的一項稅源‘人口稅’裁減到最低。

要不是這兩年鹽鐵專營權歸少府，成為少府收入的重要支柱，王絳恐怕回去後恐怕要受不少屬下的非議，因為主掌山川池澤、口算供養天子的少府每年收不到多少錢，以後在朝廷上又能有多大的話語權呢?

“臣謹諾！”王絳自知肩頭擔子很大，他期限在大司農擔任太倉令的時候，每日只需與那些掾吏打交道，各地轉運漕谷解送、糧儲存取只需詳細記錄籍冊就好了。如今一躍遷至少府，方知為官之難，少府下面管著宮裡宮外，什麽太醫、太官、符節，甚至連黃門宦者、尚書台都在其名下。

王絳以前只是一介六百石官，突然被越級提拔，時間一長，勢必會出現能力無法掌控局面的問題，正如今天這樣。他潛心思索著今後還是盡量不要亂說話，還是像以前一樣安分守己，低調做事好了。

皇帝沒有想到對方新官上任的熱情還沒多久就因為這場集議而澆滅，他任用王絳無非是看在當初三輔旱蝗的時候，

對方傾力支持糜竺與三輔豪強進行平抑糧價的‘戰爭’。由此留下了較好的印象，又考慮到對方的年齡，這才讓他充作少府以為過渡之用。今天觀其言語，知道對方不是沒有想法的人，皇帝便想著給對方多添些事，不能光當個擺設:“少府即日起要著手清查天下民戶，不得有一處疏漏，此乃當務之急。朝廷歷年戰亂，百姓流離，許多舊籍冊還是孝桓、孝靈皇帝時的，如今修改了賦稅，怎能不重新登記造冊，按冊征繳?”

“陛下睿鑒。”趙溫擔心王絳一人難以應承，主動出聲答應道:“可即命尚書台擬詔，命天下各郡國詳細案核戶籍，清點民戶，以供官府所需。”

只有詳細查清人口總數、分布、性別與年齡結構，朝廷不僅能精確的征收賦稅、組織徭役，更能根據這一信息針對性施策。田畝的數量目前觸動的太多，不好徹底清查，可民戶關乎財政、經濟，皇帝再如何也要將其查個清楚明白。

“年末時要責令吏部，將此納入考績，倘若郡守縣令案核不實，皆以瀆職懈怠交付廷尉論處！”皇帝厲聲道，他知道如果不施加壓力那些官僚定會糊弄應付。

“陛下，這未免……”楊琦眉頭一皺，似乎有話要說。

董承在一旁不陰不陽的說道:“楊公，先前還算是有理可說，如今彼等食君之祿，自然要忠君之事，清查戶口，有利於國，地方郡縣守令必當奉行，辦不好，就得依法論處……這可沒什麽好為其開脫的。”

楊琦愣了一愣，將要說的話一時咽了下去。

其實董承大可以等楊琦把話說完然後再作定論，如今楊琦尚未說話，誰又知道對方是想為郡縣長官伸張治吏之難、為官不易呢?

“臣以為，清查戶數，可分為民戶、屯戶、軍戶三者。”趙溫徑直略過了董承對楊琦的譏諷，穩重的說道:“分別由少府、大司農、太尉案核清算，最後將三分籍冊匯之於司徒，形成總籍，今後以為定例。”

“按以前的制度，每帝崩，輒清查天下戶口及墾田之數，以見其增減之差。然其間隔或長或短，不足以為朝廷定是施策。”皇帝如今也是熟知朝政典章制度了，只有熟知這些弊政的底細，他才不會輕易被人糊弄。

人口與田畝清查自光武皇帝以降，每代皇帝都清查過一次，雖然保證了籍冊的實時更新、穩定稅源。但這樣的規矩有極大的漏洞，比如皇帝一生只能在新君即位的時候查一次，這中間十幾年的人口增減、賦稅征收、政策制定，朝廷難道還要拿十幾年前清查的人口數據當參考麽?

而且東漢一代繼位的新君大多幼弱、或是旁宗繼位。天子沒有權威，朝政操於外戚之手，每年的核查人口，無非是走走形式，到了五千萬的頂峰後，每年的數字就再也沒有較大的波動。這對於沒有遭受大災大難的東漢中期來說，這個數據值得是存疑的——尤其是在孝桓皇帝親政後，原本在衝、質兩個幼帝時期持續下降的人口，在清查過後居然突增近千萬。

皇帝隨口廢掉了這個存在缺陷的人口普查制度，另行規定道:“今年是戊寅年，以後每逢‘寅、申’兩個年份，皆詔命地方清查戶口，更新籍冊。”

將一代皇帝清查一次，改為每隔六年清查一次，不僅增加了清查的頻率，而且能使後來的皇帝在權威樹立的情況下主導某次清查，不至於因幼弱新立而受到蒙蔽。

“朝廷才詔告天下，今後少事，欲令百姓休息。”楊琦覺得這樣的頻率太高，會形成官吏頻繁擾民不止的現象，違背朝廷與民休息的初衷，他將自己的擔憂說了出來，同時也知道這件事不可更改，便建議延長清查的時限:“還請陛下睿鑒。”

“六年休息聚力，之後天下就未必少事了。”皇帝語氣平淡的說道。

誠然，休養生息、天下少事，是皇帝根據當前的局勢，與大臣們一致妥協的結果。但這並不代表要一直休養無事下去，在皇帝眼中，隨著國力、經濟的恢復，或許還不需要六年。

楊琦語塞，轉眼瞧見黃琬望過來的深深目光，一時無奈，在心裡歎息。

皇帝有主見有決斷又有眼界，他們這些人雖是號稱宰輔，但能影響皇帝決策的機會實在不多。這樣的皇帝足夠英睿倒也還好，臣子只顧埋頭辦事即可，別的不用操心。可皇帝每每有些獨樹一幟的想法，背後的深意往往令人心驚，像是黃琬、楊琦這樣的老臣，如何放得下心來呢?

“案核天下戶口的事，由司徒總其成。”皇帝點了黃琬的名，太尉朱儁未錄尚書事，無形中低黃琬一等。而清查人口是關乎國計的大事，讓一個宰相牽頭，底下少府、大司農等部門輔佐，可以極大地發揮效用:“這是十數年來首次案核戶口，是要為今後做典例的。黃公，切不可有誤啊。”

司徒掌人民事，這說起來的確是黃琬的分內之事，可被賦予重擔的黃琬迎面正對上皇帝深邃的目光時，心頭還是忍不住一跳，旋即低下頭應諾了一聲。他素能準確的揣摩聖意，這一次不用細想也知道，皇帝將事情交給他，以後出了什麽差池，責任也是他的。

“趙公所言民戶、屯戶、軍戶三者之外，還有一項，少府務必詳查。”皇帝盯看著王絳，沉聲說道:“少府即日起制定奴籍，將現存的官奴婢一一造冊。命地方豪強、大戶蓄奴者自行謁官府呈報家中奴婢數量、年齡等等，由地方官府登記造冊，發給憑證。”

皇帝這話一出，讓王絳等人心裡犯起了嘀咕，朝廷自己的官奴婢倒還好說，彼等大都在鹽池、礦井、織室擔任勞工，少府統計起來也方便——當然官奴婢不用多此一舉繳納算賦。

主要是彼等豪強，剛剛這才定下奴婢加收五倍算賦的政策，一個成年奴婢，豪強一年便要為其繳納四百錢，而普通豪強誰家沒有幾百上千的奴婢?更大一點的，仆役數千上萬都有，每年光是為奴婢繳納的算賦都是個驚人的數字。

有這個政策在前，彼等豪強怎麽會主動、坦誠申報?

偏偏皇帝心裡已有了主意，他說道:“沒有官府發給的憑證、不在官府籍冊上的，一律不視為奴婢。豪強不得任意刑殺，驅使勞役，違者重罪。彼等奴婢既無憑證、又不在籍冊上，倘若受到豪強欺凌，可徑直訟於官府，允其自告， 官府不準不受其辭狀！”

以前的君主只是下詔釋放奴婢、不準虐待殺傷奴婢的詔令跟這個比起來又算得了什麽?皇帝先是給奴婢上戶口，沒有戶口的官府一概不承認是奴婢、而將其視為自由民，豪強就沒有權力任意處置。

一旦處置了，那些奴婢大可以逃亡他處，因為他們不在奴婢的籍冊上、沒有憑證，豪強就不能證明他們是自己的私有財產。更何況，皇帝還準許不在籍冊上的奴告主，授官府以柄，趁機打壓豪強的權勢。

這個政策一出，相信大多數豪強寧肯主動將名下奴婢登記在冊，每年為奴婢付出數萬甚至十數萬的算賦，也要得到一個保障，保住自己的私有財產不憑空消失。

掌握了全國的奴婢數量，皇帝就能借此對天下豪強的數量、強弱以及擁有的財賦有個大致的了解，不但能增加歲入，還能削弱豪強的經濟實力。

解決了最重要的一項，後續的的便好處置多了，皇帝廢除了東漢末年以來額外向百姓征收實物的戶調製。至此，朝廷的稅源大減，可以想見未來數年的財政狀況都不容樂觀，除了叮囑在場旁聽的度支部尚書韓斌將度支郎分派到公卿府署，厲行審計以外，還要著手開源。

未來幾年冀州的海鹽將大規模開發，加上揚州的淮鹽，以及鹽鐵酒榷的施行，朝廷尚且不用擔心大規模的赤字。輕農稅重商稅，寧可用危機倒逼改革，也不隨意增加農民負擔，這是皇帝未來規劃的政策走向。

然而在眾人散去後，皇帝還是將太仆劉表單獨留了下來。