“若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理，不宜偏私，使內外異法也。”————————【前出師表】

初平四年九月二十一。

未央宮，宣室殿。

“公悌隨我一同從河東返歸，路徑左馮翊時，我曾命人拿下辦事不力的前萬年令。”皇帝看著接替吳碩留下的位置、原尚書郎、新任吏部尚書傅巽，緩緩說道:“此人瀆職玩忽，現已被送交廷尉獄嚴審治罪。”

“謹諾。”傅巽這是尚書台改製、受拜吏部尚書以後第一次覲見皇帝。雖說他與皇帝相處過一段時間，但對於這個實際年齡比他要兩倍，舉止令人生畏的皇帝，他還是不敢大意:“前萬年令疏於農桑、不治道路、貽誤白渠動工，罪不容恕。”

“那你可知道廷尉議定是什麽懲處?”皇帝桌案上擺放著一卷蔡邕與楊彪重新整理出來的《孝明本紀》，自從把奏疏轉交給董承、楊瓚、荀攸他們了以後，皇帝只需要最後拍板決定，往日繁瑣沉重的工作量頓時大減，以前只能擠出時間看書，現在幾乎是隨時都可以翻書來看。

“臣有幸得聞，據說是以其罔顧詔書、瀆職貪名等罪，予以處死。”

皇帝垂首看著書卷，半晌，方才抬頭盯著傅巽說道:“你認為他該死麽?”

“臣以為廷尉量刑得當。”傅巽似乎從皇帝的話語中捉住了什麽，欠身答道:“陛下曾言‘治民先治吏’，朝廷吏治敗壞已久，是該拿此人以儆天下守、令。”

“看來你知道我叫你來是為何事了。”皇帝抬手止住了傅巽要表示謙抑的話，徑直往下說道:“吏部的原名是三公曹，主諸地方州郡的年末考課，底下這些郡守、縣令，就連刺史、州牧，他們一年乾得好不好，有沒有認真將朝廷的詔令推行下去、有沒有讓治下百姓安居樂業、民風淳樸，這些都是由三公曹、也就是由你這個吏部尚書考成評定。”

傅巽唯唯應下，知道皇帝還有話說。

“陟罰臧否，政績好，則是升遷、嘉賞;政績差，則是貶黜、申飭。”皇帝不動聲色的說完，又似若無意的用手指點了點桌案上的書卷，似笑非笑:“朝廷到底要留下什麽樣的官治理地方，百姓到底能不能得到一個好官，這些都是你負責的事情，你任重而道遠。”

“臣蒙此大任，惶恐。”

“我且問你。”皇帝一字一句的說道:“孝明皇帝整頓吏治，殺了幾個二千石?”

“陛下！”傅巽伏下身，不敢妄議先帝，隻好梗著脖子說道:“郡縣守令考評好壞，理應分等而論，依律辦理，不可隨意殺人。”

孝明皇帝整頓吏治，法令分明，政察奸勝，在位時期狠抓吏治，司隸校尉、河南尹這樣的高官說殺就殺，百官無不竦然兢懼，以至終其一朝，政治清明，百姓安定，與孝章皇帝並稱‘明章之治’。

皇帝今日特意借此說與傅巽，就是為了要他這個吏部尚書有整頓吏治的決心:“亂世當用重典，若不是吏治敗壞到必須下猛藥的時候，若不是像萬年令這樣的人實在該死，我又豈會輕易殺人?上回駐蹕萬年縣，你想必也看到了，萬年令陽奉陰違，一味逢迎邀好，卻罔顧河渠、農桑等要政。最後竟還敢心生埋怨，棄官掛印——拿我沽名釣譽！”

他恨聲說道:“吏治到今日這般地步，不開殺人是不行了，像這個萬年令一樣的郡守縣令，關中不知有幾許，天下也不知有幾許！就是這些祿蠹敗壞朝政，此番趁年底上計，不殺一批人以收拾吏治，談何中興?傅公悌，

我為何要你做這個吏部尚書，你想想壯節侯的秉性方格，好生思忖去！”‘壯節’是傅燮的諡號，他品性正直不阿，以忠君為上，沒有皇帝對傅燮的哀榮，就沒有北地傅氏一族如今的顯赫。皇帝拿他來說給傅巽，既是提醒，也是警示。

傅巽也不知明白了什麽，心裡拿定了主意，答道:“臣謹諾！如今離歲末上計還有兩個月，臣下去以後，將重訂考課之法，務求嚴密細務，以正吏治。”

“考課之法本有前例，無須過分刪改，你只需將近年朝廷所行的鹽鐵、屯田、驛道等詔令納入其中即可。”皇帝滿意的點點頭，補充說道:“關鍵在於嚴防郡縣虛造政績、粉飾太平。”

說著，皇帝忽然想起了後世一種全國某部長集中開會的會議形式，索性把它抄了過來:“這樣，你回去後先擬詔，將三輔、弘農、河東、河南以及並州等郡的吏曹——也就是以前的功曹，一並傳至長安。先由你主持會議，申明朝廷整頓吏治的決心，再讓他們回郡之後以同樣的形式轉告屬下各縣吏掾，若仍有弄虛作假的，就別怪朝廷言之不預。”

這等若是允許傅巽能自主組織部分臣子會議，這可是三公那些宰相才有的權力！傅巽仿佛被電擊了，渾身震顫了一下，接著臉色漲紅，簡直就像是被皇帝授予了三公一般興奮:“唯！吏部尚書臣巽，必不辱命！”

“每年朝廷主要關注的政務都會有些變化，譬如去年主要放在招徠流民、今年主要放在休整驛道。為了確保考課成效，這個會議，每年的十月，都要由吏部主持，以使朝命得以傳達貫徹。”皇帝見傅巽這樣子，跟著添了一句。

吏部眼下雖然除了考核地方官員的政績以外，還有考核中央各級官署政績的權力，只是中央其他官署目前還沒有能與吏部對接、歸其直轄的分部，不太好掌控。皇帝打算一步步來，先讓吏部把各地方的吏曹掾抓在掌心，再設法在中央其他九卿官署、甚至是三公的官署裡安插有吏部權能、歸吏部管轄的職司。

就如後世遍布地方、各部廳局、直屬最高領袖的儻組織部一樣， 吏部的定性，也就是皇帝手中的組織部。在不遠的將來，它還要被授予全國全員的考察任免的權力，只是眼下，先看看它能在傅巽手下發揮多少潛力再說吧。

傅巽的肩頭背負著沉甸甸的重擔，懷揣著興奮與激動，興致勃勃的走了，他要在前人的考課規范與條例的基礎上，再全部按照皇帝的意圖，連夜修訂出一部官員政績考課法出來。若是詳盡可行、行之有效，那麽就足以傳之後世，他傅巽的名字也將為後世所有吏部體系的官員謹記。

皇帝依然是坐在宣室殿裡，看著傅巽興高采烈的走出殿門，本來嘴角掛著笑意的他，此時突然隱去了笑容。

整頓吏治是皇帝一直想做的事情，也是治理、興複漢室所不得不做的一件事情。但凡是所有的政策，無論好壞，只要牽涉到政治，它背後的動機就注定不會單純，還會伴隨著各方利益團體的博弈。

賈詡、荀攸這樣的近臣對皇帝的秉性看得清楚明白，皇帝很多時候都是個胸懷寬廣的君主，你可以順著他的意思來，也可以直言犯諫，只要說得有理，皇帝都不會放在心上——但絕不可以強迫他。

須知，要君者無上。

關西士人憑借長期積累的勢力主動出擊，看似贏了第一局，可也暴露了底細，緊接著他們就將迎來皇帝的反擊，一場更大的風雨正伴隨著傅巽的離去而醞釀，饒有智謀的士孫瑞已經開始憂心如何應對，暗中窺伺的黃琬正籌劃著跟楊氏一起配合皇帝的行動。

而這一切的始作俑者賈詡，卻已經從容脫身，準備向皇帝告辭了。