大薑武德四年，大陸歷公元257年，江州薑、陳、越、金、華五國因利益需要，劃分勢力范圍等目的。受薑國皇帝楊靖之邀，五國皇帝會盟於薑國廣陵郡奉天城。

　　接到各國的回復後，楊靖立即命人布置會場，並將駐扎在奉天城虞子文調往津門，顯示自己的誠意。同樣，陳國也表示對會盟的支持，將奉天薑陳邊境大軍後撤五十裡開在，讓各國君主無後顧之憂。

　　籌備了半月，五國終於達成一致，於六月十八日前往奉天，協調商榷相關事宜。

　　越、金、華為以防萬一，皆屯大軍在廣陵郡邊境，楊靖也不反對，大家互相理解，只是嚴令虞子文注意防禦。

　　奉天。

　　會場設在奉天城南，謂曰尊王台。

　　楊靖作為東道主，居於主位，他此刻正注視前方，等待各國皇帝入場。

　　禮官高聲傳報。

　　“陳國陛下入座！”

　　“越國陛下入座！”

　　“……”

　　待禮官報完四國皇帝，楊靖伸手遙請。

　　“請！”

　　眾人陸續落座。

　　尊王台四周禁嚴，方圓五百米內不得出現無關人等。五國皇帝也隻準帶二十人入場，五百米外有各國的各自的千人護衛軍，他們相互監視，相互防備，保證會盟順利進行。

　　“朕誠邀諸皇前來，會盟奉天，旨在休息兵戈，各國建交往來，使民得以休養生息，國得以發展繁榮。諸皇能來，想來也是同朕一般想法無誤，故朕借酒一杯，慶賀成功會盟，諸皇共飲！”

　　四國皇帝也舉起酒杯，說道:“同飲！”

　　客套完了，一時間眾人都有些沉默，不知怎麽說起。

　　最後還是楊靖見氣氛怪異，開口說道:“大家有什麽想法可暢所欲言，說來我們商議商議。最後才好統一各國的意見和保證各國的利益！”

　　各國皇帝皆沒說話，由身旁的大臣代為闡述。聞楊靖這麽說了，越國先行開口。

　　“吾皇深知大國爭鬥，其禍大於天災，其勢猛於虎豹！故而才同意應約薑國的會盟。鑒於此，吾皇建議劃分江州五大國國境，確定國土范圍，這樣一來就不會再因為領地而引起大戰，也能使我們五國和平共處！”

　　越國話落，其他人紛紛表示讚同，但是大家也心知肚明，無非就是五國瓜分江州罷了，但就要看怎麽分了，誰也不肯吃虧。

　　所以陳國這時站出來說道:“越國所言有理，只是地界犬牙交互，很是複雜，有些郡縣沒個明確的界定，這就很麻煩。我陳國以為今日就在此劃分清楚，以再次免引起糾紛。便陳國先來，大陳有房山郡全境，南廣陵郡，另外漢陽郡與我廣陵郡相接，又是無主之地，此次劃分也應劃出部分於我陳國。”

　　陳國直言搶奪漢陽郡，頓時引起越國和金國的不滿，畢竟漢陽郡夾在兩國之間，人這都沒說話，什麽時侯輪到你陳國說話了。兩國之人義憤填膺，紛紛指責陳國，雙方頓時互不相讓，爭辯起來。

　　楊靖冷眼看了看，揉了揉額頭，不想讓他們廢話耽誤時間，於是說道。

　　“肅靜！且先聽朕說一說！”

　　薑國如今勢強，各國也給面子，所以漸漸停下來。

　　楊靖這才繼續說道:“便宜誰都想佔，但是本次會盟的意義就在於和平協調各國事宜，如果針鋒相對，那又少不得兵戎相見，如此豈不是前功盡棄！

　　其實此事很簡單，江州九郡除去大薑的北野郡、上陽郡、北廣陵郡;陳國的房山郡、南廣陵郡;越國的清和郡;金國的長和郡;華國的延成郡之外，

便只有夾在越、金之間的漢陽郡和華、金之間的永豐郡。　　朕提議陳國與越國各自出兵漢陽郡，華國與金國各自出兵永豐郡。誰打下的縣邑就是誰的，這樣就避免各國再口頭爭奪了！”

　　楊靖想了想又補充道:“薑國為了顯示誠意，無論漢陽郡還是永豐郡，朕都不插手，盡皆由你們四國自行處理。為了保證公平合理，朕也只能這麽提議了，而且你們各國實力相當，起點一樣，至於收獲多少就看你們各自的了。”

　　楊靖倒是撕開偽裝，直接給各國如此建議，他們倒是能接受，或者說各國本身就是如此想的，只不過楊靖給他們說出來而已。

　　但是還是有人需要確定一些東西，陳國問道:“那是不是得規定各國軍隊不能因為搶奪而相互攻伐，不然與之前也是和一般模樣。”

　　楊靖點頭說道:“這是自然，會盟之後，我們五國便是同氣連枝，親為兄弟，怎麽還能相互爭鬥！”

　　越國冷哼一聲，反駁道:“說不打就不打?戰場上殺紅了眼，又沒個強製約束，又怎麽可能保證不起摩擦?”

　　楊靖哈哈一笑，早有準備的說道:“此事朕也是當然知道，於是朕決定成立五國通政院，管理五國諸事！”

　　“五國通政院?”

　　眾人盡皆疑惑！

　　“不錯，便是五國通政院！朕以為當設在奉天，五國各派駐大臣，謂曰五國通政使， 宜置正使一人、左右使各一人，五國合為一十五人。通政院的職能就是管理五國諸事，解決摩擦，有權審判違反盟約的戰犯！

　　就像方才越國所說的那種情況，處理很簡單，誰挑起戰爭。便由通政院五國會審，對其裁決。朕想沒人會反對懲治戰犯吧，如果哪國公開違背盟約，便自動脫離同盟，其余四國將聯合起來讓他嘗嘗惡果。如此這般，可有約束力?可能保證各位的利益?”

　　這下眾人就滿意多了，對於通政院也表示支持，對於五國通政院設在哪裡、官員配置等等問題，其實對各國沒有多大影響。它只是懸在五國頭上的一把無形之劍，只要五國不惹事端，或許一次都用不上。

　　講起五國通政院說它作用大，但又微乎其微，因為它的設立僅僅是五國派了幾個官員就組成了，如果哪國什麽時候不想乾退出了，根本就攔不住。但說它一無是處，卻有著極大的約束力，因為只要五國沒有達成一致想解散同盟之前，只要有它的存在，就能讓各國收起小心思，安心的發展，不去挑事。

　　五國終於達成一致，簽訂盟約，正式確定了江州五國的聯盟戰略。同時也馬上就地挑選官員成立了五國通政院，因為他們一回去，就要磨刀霍霍地擴張了，早點成立起通政院，讓它起作用。

　　楊靖滿意的笑著，再一次舉杯大聲說道:“讓我們再次共飲這杯酒，願五國相互扶持，繁榮昌盛！”

　　“哈哈哈！”

　　所有人也不管笑的真假，反正開懷大笑，讚頌著。

　　“繁榮昌盛！飲！”