蒙恬親自與九原郡守溝通了扶蘇“獎勵移民，屯墾戍邊”的政策其他北疆郡守則由親兵送去公文傳達。

　　聽聞扶蘇之策，九原郡守拊掌而讚曰:“隨宜開墾，且耕且守，皇子此策實乃強秦之策！”

　　這句評價確是恰如其分，“屯墾戍邊”2000多年都在施行，曹操更是借鑒施行“屯田製”，大規模的寓兵於農、兵農合一，曹魏政權“數年中所在積粟，倉稟皆滿”，使曹操“征伐四方，無運糧之勞”。

　　屯田製的實施，不僅為曹操解決了令人頭疼的軍糧問題，而且還為他爭取了大量的人口，加快了統一北方的進程。

　　幾天后，蒙恬回來帶著各郡守附議竹簡見到扶蘇時，一匹來自鹹陽的快馬帶著送往上郡的書簡到達了上郡。

　　聽聞其中兩封信簡主人扶蘇去了九原，便交由扶蘇在上郡的府邸管家之手，管家便派人送往上郡扶蘇手中。

　　蒙恬進來扶蘇處理政事的大廳時，上郡的快馬也抵達了這裡，經傳喚後，急匆匆的將信簡交到了扶蘇的手上。

　　扶蘇先拆開了那封王葭寫來的信簡，其中主要是問候扶蘇情況以及是否習慣上郡生活的一些關心之語，以及子嬰和她自己讓扶蘇不要牽掛，字裡行間都是濃濃思念之情。

　　扶蘇讀完，小心翼翼的重新封好，放在了桌案之上。心中很溫暖，來到這個陌生的世界，總歸還是有人真正牽掛自己。

　　然後，拿起那封馮劫的來信。信簡很長，交待了扶蘇走後，秦始皇帝召開的一次廷議。

　　原來在扶蘇北赴上郡之後第八天，始皇帝想再次東巡，一個原因是，齊國被秦國滅了以後，秦始皇仍舊有戒心，於是仿堯舜巡視民間，宣揚自己的權威。更重要的是他迫切得到長生之法，欲往東方蓬萊仙島，尋得長生。便召開廷議議論路線規劃。打算等一切準備就緒，便出鹹陽。

　　李斯為丞相，伴君多年，自然是知道秦始皇此行目的。最先說到:“齊國雖滅，但未曾受戰火，軍事，經濟實力未受影響，當從鹹陽出發，經大梁入臨淄，去往東海蓬萊，跨北疆諸郡回關中。”

　　這時一博士提出了不同的意見:“陛下神靈明聖，平定天下，驅逐蠻夷，日月所照，莫不賓服。上古為帝者亦不及陛下威德。臣覺得，陛下應向天下顯示水德，群臣誦功，本原事跡，追首高明。在九疑山祭祀虞舜，然後浮江而下，渡海渚，過丹陽，臨於錢唐往會上會稽，祭拜大禹，一觀南海之濱。然後乘海而上琅琊，得仙人之法後經由北疆而歸鹹陽。如此帝國之土皆被幸之，皇帝威德，鹹服四海。”

　　始皇帝大悅，便開口道:“便依此而行，丞相接下來的準備便交由你來負責，待到路線清理完成，便出發。大家可還有其他事要提?”

　　馮劫看了看馮去疾，確認過眼神之後，馮去疾上前道:“臣有一事望皇帝決斷。”

　　始皇帝心情顯然被剛才博士的馬屁拍的心情不錯，笑著對馮劫說:“禦史請說。”

　　長公子扶蘇北去上郡時，曾去跟臣討論了長城軍團補給節省之策，因時間緊迫，公子需往北疆，臣琢磨之後，覺得公子之策甚好，便代扶蘇公子提出來，望皇帝決斷。

　　始皇帝聽到扶蘇，顯然心中覺得他未去邊疆見過帝國所面臨的危險，不認為他能有什麽好計略，便心中有些不以為意，但是表面未曾表露出來。

　　“扶蘇公子提出三策”

　　始皇帝這時倒是有些好奇，

心中想到這小子還一套一套的。便忍不住問道:“哦?是何策何論?”　　馮劫答道:“三策為，一曰開源，二曰節流，三曰盈庫。”

　　這時不光是始皇帝來了興趣，丞相李斯，上卿蒙毅，與其他公卿帝國高層都提起來了興致。

　　李斯開口道:“請禦史大夫詳細說明何為開源節流盈庫。”

　　馮劫對李斯一笑:“丞相勿急，劫這便細說。開源便是，降低基本土地稅率，增收廢棄農田稅率。節流便是。。。。。”

　　馮劫將扶蘇之語，拿到廷議上重新說了一遍。

　　這時始皇帝一改剛才的不以為意，開始認真起來，這位雄才大略的帝王自然是知道這幾策的可行性。便目光環視在座諸位，“諸卿以為何如?”目光在蒙毅與丞相李斯身上多停頓了一會。

　　李斯率先開口道:“降低基本土地稅勢必會使帝國稅收驟然減少，如今帝國工程龐大，耗資巨甚，不宜在此時突然減賦稅。廢棄土地經多年戰亂廢棄甚多，由此增收稅率雖可調動黔首進行開墾，但是一時間，黔首並不能收獲糧食，如此，賦稅對於黔首只會增多，國庫卻不能充實。此策乃長遠之策，具體施行還要細細商議。”

　　始皇帝點了點頭，李斯所說乃是事實，廢棄土地甚多，驟然開始收廢棄土地稅，黔首負擔必然加重，遠不能如降低已耕種土地降低所減輕的設想。

　　馮劫便反駁道:“我與公子也討論了此問題，皇子提出了解決辦法。公子說第一年稅率保持不變，但是收稅政策下達諸郡，諸縣，讓黔首知曉要改變，廢棄土地必然會被逐漸開墾，幾年之後帝國將無閑田，大秦國庫亦將豐盈。”

　　李斯這時也點了點頭表示可行，始皇帝看廳內眾人無異議，便拙令丞相草擬此策，推行各縣。

　　蒙毅這時忍不住開口，“臣以為盈庫之策不妥，馳道修建是為軍事所用，帝國大軍可沿馳道迅速集結到達戰事之地。如若開放民用，商人來而往之，道上人馬必然甚多，如此一旦戰事緊急，勢必不能急速行軍，如此會耽誤軍情。夫兵戢而時動，雖然可收錢幣很多，但亦不償失，帝國之弓當時刻滿弦，以震天下，動輒瞬至而破敵。”

　　始皇帝頗為認同蒙毅說法，便說道:“扶蘇欲富裕國庫，此計雖好，但如蒙卿所言，不能用之。待到帝國無內憂外患之後，修建管用與民用馳道，到時再行不晚。”

　　始皇帝已經否決此策，馮劫也認為蒙毅所謀深遠，確是如此，便未加辯解。

　　經過一陣激烈的辯論，扶蘇所說的調動關中糧倉糧食北上補給長城軍團，以東部沿海的琅琊倉，黃倉，月垂倉補充關中糧倉之策，也未得到同意，公卿很多人還是認為，關中未帝國根基，萬不得已，不得貿然動用。