送走了丹楊兵，回到郯城，已是歲末。

　　劉備特意派人從各地將張飛、魯肅、關羽等人請來聚會。至於鎮守各地的太守、國相，除了近處的沛相許豹、下邳相陳登，其他郡國守官，皆無暇前來。

　　當然不能忽視這些鎮守要地的官員，所以劉備從歷次作戰的繳獲之中，為每一位鎮守鎮守外方的大員都準備了一份禮物，以顯示對他們的重視和感謝。

　　而在劉備的禮物送出去沒多久，這些太守、國相們賀歲的禮物以紛紛到來。

　　這等默契，世間少有。

　　興平二年很快到來。

　　正旦日，劉備設宴於公廳，接待各位前來述職的吏員。

　　“子弼快看，這是何人來了?”劉備興衝衝地拉著一個人，從府衙外面走進來。

　　王翊抬頭看去，驟然大喜，笑道:“原來是子龍歸來！可喜可賀！”趙雲回鄉為兄守孝，如今已經滿一年，王翊、劉備等人屢次去信請他回來，如今方得音信。

　　在座眾人，見過趙雲的不多，但也聽說過趙雲與劉備的交情，於是紛紛起身致敬。而張昭、魯肅等人，更是對趙雲當初的對公孫瓚所說的話推崇備至。

　　當初趙雲方出道之時，受家鄉父老所托，帶著同郡的義從舍近求遠，投奔公孫瓚，當時公孫瓚捍拒胡人，有忠勇之名。公孫瓚問他:“冀方的人都想要依附袁紹，為什麽唯獨你能夠迷途知返呢?”

　　若是阿諛奉承之輩，自然會吹捧一番公孫瓚的才能德行，而趙雲卻說:“天下訩訩，未知孰是，民有倒縣之厄，鄙州論議，從仁政所在，不為忽袁公私明將軍也。”意為我等追尋仁政而來，並不是將軍有什麽特殊之處。

　　公孫瓚這時已經逐漸變得剛愎自用，信任小吏、商賈、遊俠，而對趙雲這樣的直言之士很不喜歡。所以趙雲被派給劉備，幫助劉備對抗袁譚。

　　劉備笑道:“子龍歸來，主騎者無憂也。”於是任命趙雲為騎都尉，領千騎，而營正朱尚所部五百騎亦屬之。除此之外，劉備又賞賜了當初派去隨趙雲一起奔喪的衛士。

　　宴會還有一段時間才開始，劉備於是令各郡守國相以及他們派來的計吏上報各郡民政上的數據。

　　這些數據主要是戶口數量(包括未婚/已婚人口數量、新生人口數量、青壯年和老幼的數量等等)、田畝數量、新開灌渠、陂塘的數量等等。雖然數據十分枯燥，但是這些確實決定劉備集團能長到什麽體量的決定性因素。

　　民政上發展比較好的，主要是梁習的汝陰郡，徐宣的沛國和徐盛的梁國。由於流民都逐漸定居的原因，戶口增加很多，大批的土地重新被開墾出來，不能種糧食的土地也被種上了桑麻，生機恢復很快。

　　田豫的潁川郡和李通的汝南郡，因為才平定不久的緣故，所以無法對比往年的數據。

　　汝南郡有戶十一萬四千六百，口四十三萬七千一百;潁川郡有戶九萬四千二百，口三十七萬一千三百。田畝之數，汝南郡有已墾之地八百多萬畝，潁川郡有九百萬畝，堪稱龐大。

　　按照王翊的建議，每到歲末，郡縣出糧食解決夥食問題，征調勞力修複各地的溝洫陂塘，以增強抵抗天災的能力。這個政令也在各郡得到了較好的實施。

　　修複灌溉系統，並非僅僅是對官府有利，同樣對百姓自身很有好處，所以百姓不但沒有抵觸情緒，反而非常配合。

　　徐州各郡，也一樣有官員述職。

　　陳登、趙昱自不必說，

治績最佳，琅琊郡不過不失。彭城國無相，長史暫代其責，報告彭城的狀況:“數次兵災，人民流散，戶口不能統計，新近返鄉歸籍者約三萬八千八百多戶，口十一萬四千。至於田畝，亦不能得確數。”　　劉備歎息不已，知道這不是長史的過錯。

　　至於東海國，在上一次戰爭之中，受損最大，百姓逃亡，基層的小吏損失殆盡，現在還在重建官吏組織，也就無從上計了。

　　雖然有一些問題，但是總的來說，發展的方向還是好的，希望仍在。

　　在劉備的授意之下，王翊發言道:“以翊之見，今歲曹、呂相爭，當無暇顧及南方，而袁術正忙於攻略江東，亦將無暇圖我。故而今歲徐豫二州，當有一歲之安。諸君當在今歲，安撫百姓，開辟田疇，豐實倉廩，以備不虞。”

　　劉備定調道:“王君之言為是。方今關東紛擾，還望諸位精誠一心，以定亂世。”

　　眾人紛紛道:“願隨明公克定禍亂，重整乾坤。”

　　王翊暗中嘀咕，眾人能夠如此齊心，多半也是因為去年秋天各郡豐產，劉備解除酒禁的緣故吧——劉備手下的這群人，愛喝酒的可是多得不得了。

　　兵事乃至大之機密，此時人多，不宜談論。

　　待宴會結束，眾人大多離去，隻留下幾個重要人物。

　　王翊環顧一周，除了剛剛回來的趙雲，從豫州來的有關羽、張飛、魯肅、徐宣、陳群，徐州的有糜竺、陳登、趙昱、陳瑀，臧霸，倒也頗有幾分人才濟濟的樣子。

　　陳到在外面把住大門，會議正式開始。

　　說起來王翊並不喜歡這種少數人背著多數人作出決議的密室政治，但是這個年代，還真的擺脫不了這種政治形態——即便到了現代，也是這樣。

　　首先，劉備起身，感謝徐州的諸位大員，幫助他登上了徐州牧的位置。

　　劉備最優秀的地方就在於，他既能自知，也能知人——知道自己缺什麽、需要什麽、應該做什麽，也知道別人想做什麽、能做什麽、能做得怎麽樣。除了這一點，同樣重要的是真誠——是不是真的真誠對於最終有沒有作用並不重要，重要的是人人都以為他是真誠的，這樣就足夠了。

　　徐州本地人需要的上級有兩種，一種是傀儡，一種是雄主，陶謙既不願做傀儡，又做不了雄主，所以徐州人並不喜歡他。

　　在謝過眾人之後，劉備起身，先敬臧霸。

　　臧霸連忙還禮，他在政治上的信條就是誰都不得罪，所以歷史上陶謙在徐州，他就聽陶謙的，劉備來了徐州，他就和劉備交好，呂布佔了徐州，他就和呂布和解，曹操佔據了海岱，他就給曹操打工。

　　這樣的人，雖然難以控制，但是很好打交道。

　　劉備看了一眼琅琊相陰德，對臧霸道:“琅琊陰國相數次對備說，他年老體衰，希望告老還鄉，安度晚年。備以徐方多事，正是需要陰公這樣的賢德之士的時候，故而沒有答應。現在徐州總算稍稍得以安寧，所以備打算允了陰公的要求。”

　　陰德舉杯致意，笑得挺開心——他在琅琊做官並不開心，還不如回家去呢。

　　劉備便問道:“不知宣高能否代替陰公，擔任琅琊相?”

　　這個職位，陶謙捂了好幾年，就是舍不得給臧霸，不過劉備不是那麽小氣的人，為了拉攏臧霸這樣的勢力，一個二千石的官職，劉備還是舍得的。

　　臧霸習慣性地推辭了一番。

　　劉備笑道:“宣高且勿推辭。備以宣高為琅琊相，不僅僅是想請宣高為國家治理琅琊一地，還有其他的重任，要交給宣高啊。”

　　臧霸眉頭一皺，問道:“使君莫非有意於泰山?”

　　劉備撫掌，道:“宣高知我心也。我意使仲台為泰山太守，與宣高一同，率兵入泰山，幫助呂布對抗曹操，宣高意下如何?”

　　臧霸和孫觀都是泰山人，讓他們去做這件事，最合適不過了。

　　當然，若非王翊和劉備此前便與臧霸有了一定的交情，劉備也不會這麽信任他。

　　臧霸這下沒有推辭，只是道:“我聽說呂布反覆無常，不可相信。明公想要助他，隻恐反受其禍。”

　　劉備笑了笑，道:“宣高金玉之言，備銘記在心。只是曹操雄烈冠世，若不抑之，日後難以相敵啊。”

　　話說到這個份上，臧霸鄭重應命，劉備使糜竺與臧霸商議後續的糧食、輜重供給的問題。

　　臧霸道:“末將與仲台不久就要率兵去泰山，不能顧及琅琊之事，還請使君派一人，代末將理琅琊軍民諸事。”

　　劉備見臧霸其意甚誠，於是道:“我請子綱先生助你。”既以張紘為琅琊國長史，授予他征募士兵的權力，張紘鄭重應命。

　　王翊開始有點不明白臧霸在搞什麽事情了。

　　不過很快，王翊就明白了。

　　臧霸又道:“多謝使君厚意，只是末將還有一個不情之請。”

　　劉備不明所以，不過還是笑道:“宣高請說。”

　　臧霸道:“末將出泰山，則家眷在開陽無人照看。末將想將他們送來郯城，請使君代為照顧。只是二子年幼無知，還請使君稍稍包涵。”

　　原來臧霸是怕自己在外，威權過重，使得劉備懷疑他。

　　眾人皆看在眼裡，十分明白。

　　劉備自然不能答應，道:“並非備不願為宣高分憂，只是備常需征戰與外，恐怠慢了寶眷。”

　　臧霸堅持道:“無妨，明公稍加看覷便可。”

　　見臧霸態度十分堅決，劉備隻好答應下來。