隨著春耕逐漸完成，征兵的工作也開始著手進行。若是募集少量士兵，為了提高質量，仍可采用募兵製，但是短時間之內需要大量士兵，就只能主要依靠征兵製了。前漢重武事，建立起完備的兵役制度，後漢雖然武風稍減，但大多繼承前漢的制度，只是省並了內地的郡兵，也是出於減輕百姓負擔的考慮。

　　如今諸侯為了互相侵攻，或是其他目的征召士兵作戰，被征召者多半都是普通農民，自然是不願意的，即便是劉備，也改變不了這一點。王翊也只能盡可能改善士兵的待遇，來減輕士兵們的抵觸之心。

　　征兵的名額，通常是郡或者鎮守都尉府發到縣，縣發到鄉、亭，然後這些基層的小吏便把征召起來的壯丁送到縣，縣送到郡或者都尉府。豫州五郡，要征召近三萬士兵，當然，以豫州現在的人口總數，征召三萬士兵並不算什麽過分的事情，單沛國一地，就有人口五十多萬，算上梁國、潁川、汝南、汝陰各郡以及新納流民二十余萬，人口已經超過二百萬。

　　假使其中男女比例相當，男丁之中十分之六適合服役，也有六十萬壯年男子，二十丁抽一的比例，並不算過分。

　　王翊制定的兵役補償制度規定，征召之兵，在軍期間，衣食官給，每月給其家谷一斛、布一丈、錢二百;戰事結束，即刻遣返;有歿於王事者，子息成年之前，免其賦、役，歲給谷六斛、布二匹、錢一千。

　　這個制度，不但在豫州實行，還作為劉備治下的常製。

　　對比朝廷的兵役制度，王翊覺得自己給出的待遇還是很不錯的，至少朝廷的戍卒沒有什麽補貼可以拿。

　　當然，任何涉及到經濟利益、糧食物資的制度都可能發生腐敗，所以王翊隻得又令法曹監督，隨時接受百姓的舉報。豫州的法曹是陳矯掌管的，陳矯明於法令，是個合適的人選。

　　但是王翊並不信任法曹，並不是不信任陳矯本人，而是不信任法曹之下的書吏和各郡國的督郵從事及其屬吏。他們多半是本郡、本縣的鄉賢，因為人脈關系而被辟用為吏，自然親親相隱，而且更讓王翊頭疼不已的是，這種公然違法的現象被社會倫理視為理所當然。

　　這些人互相連結，形成了一個覆蓋全國的龐大網絡，以至於刺史要和自己的屬吏鬥智鬥勇，太守也不得不和自己的屬吏明爭暗鬥，就連縣令縣長也不能為完全相信自己手下的那些鬥食小吏。

　　更為可怕的是，短時間之內王翊無法用任何辦法來代替、改造這一已經形成的制度。

　　治國先治吏，天下之治，始於裡胥，這些小吏是天下安定的基礎，同時也是最難以管理的群體——一切都是因為龐大的數量，數量造就戰鬥力，以至於國家如果想和這些人鬥，會付出巨大的代價，甚至於身死國滅。

　　對這些人，王翊又怕又離不開，只能一邊利用，一邊改造了。

　　這般想著，王翊又把自己的選吏法完善了一下。

　　三月十七日，劉備從郯城趕到譙縣，面見持節鎮關東的驃騎將軍、錢塘侯朱儁。

　　“下官劉備，拜見驃騎將軍朱公。”劉備見到朱儁，長揖為禮。

　　十多年前黃巾起事的時候，劉備還只是一個民兵隊長，朱儁已經是朝廷的方面重將，那個時候，劉備對朱儁連仰望都不知道望向何處。如今劉備已經是擁兵十余萬的地方大員，但是在面對朱儁這樣德高望重的前輩的時候，依舊表現出足夠的尊敬。

　　朱儁目睹此狀，

很是欣慰。當今朝廷的權力不在天子手中，他這樣的三公一級的官員也威權日削。出鎮關東的能否有成效，全看諸侯能否給面子。好一點的像趙岐，無論袁紹、公孫瓚還是劉表，都很敬重他，倒霉的像馬日?，遇上袁術這麽一個不講規則的家夥，竟被軟禁至死。以至於後來有人提出以公卿之禮安葬他，還被孔融引經據典反對。　　而劉備，顯然是個比較好說話的人，於是朱儁令人擺出三公的儀仗、符節，令劉備接詔。

　　漢朝重禮儀，本來任命位比三公這樣的高官，有非常繁複而重要的禮儀，但顯然現在劉備不可能前往長安去接受任命，所以也只能將禮儀簡化再簡化。

　　諸官皆下拜，聆聽天子策文。對王翊而言，不管怎樣，在朱儁這樣的漢朝老臣面前，表現出對朝廷的尊重是絕對有必要的。

　　於是朱儁先讀詔曰:“維大漢興平二年乙卯月庚寅日，皇帝詔曰，先平原相涿郡劉備，素履忠貞，文武休烈，關東寧靖，在乎於君。其以備為征東將軍、徐州牧、假節，封昭陵侯，賜皂繒蓋車，使督徐、豫諸軍事。爾其欽哉！”

　　讀完詔書，朱儁又宣讀天子策文曰:“朕以衝齡，承嗣皇統，旦夕憂思，不在康逸。而政托非人，海內崩析，始由此也。念國之不寧，以未得其人之故也。有平原相、豫州刺史、涿郡劉備，起自寒素，秉身持正，念在王室，履信行仁，靖定徐豫，功在國家，至於社稷。《尚書》雲，惟後非賢不義，信矣！征東將軍、徐州牧、昭陵侯備，當悉朕意，朝夕無怠，輔朕之闕，以靖海內，君其勖哉！”

　　讀策畢，朱儁道:“劉備受詔。”

　　如此而已，除了一些官位，就賞了一輛車子，還不是青蓋的。除此之外，連兵車都不給一乘，黃金、珠玉、禮器，通通沒有。

　　王翊在下面聽完，因為早已經了解了大概內容，所以並不覺驚訝，但是其余文武諸官，卻已經萬分高興——只要有了官位，以他們的本事，什麽不是信手拈來?

　　詔書中的每一條，無論是四征將軍的軍職，還是徐州牧的文職，還是縣侯的爵位，都是普通人一輩子也得不到的。

　　但是劉備表現的異乎尋常的冷靜，他沒有立刻接受詔命，而是恭敬地道:“朝廷以下官為征東將軍、徐州牧的詔命，下官謹慎地接下，並願意誓死報答朝廷的恩德。但是封備為昭陵侯的詔命，下官不敢冒昧接受，臣當上表，請求朝廷收回，還請朱公見諒。”

　　王翊先是愣了一下，但是很快就明白過來——劉備是重實利而輕虛名的人，他接受官位，是因為他在江淮之間行事，需要這個名頭;而他推辭爵位，則是因為這個爵位對他來說沒什麽用，反而容易招致人的嫉妒。他推辭爵位而接受官位，便能在人前樹立救濟時難、不求私名的美譽，豈不比什麽爵位都好嗎?

　　果然這些能在歷史上有很高評價的人物，沒有一個是簡單的。

　　朱儁勸道:“朝廷封玄德為列侯，是看在玄德平定徐豫的功勞上，更希望激勵玄德再接再厲，匡正王室，不要懈怠。這是朝廷對玄德功績的讚許和褒揚，也是玄德應得的名爵，玄德為什麽要推辭呢?玄德既然推辭爵位，為什麽又對官位如此輕易地接受呢?”

　　劉備道:“當今時局危難，社稷飄零，正是需要仁人志士奮身救難的時候。備不過是涿郡的小吏，懷著為為國家出力的心願，僥幸得到諸位僚屬的輔助，才得以為國家平定一隅之地，並沒有什麽出眾的功勳。當初高祖白馬盟誓說，‘非有大功不得封侯’，備又聽說，‘功莫大於救社稷’，這些都是很中肯的話。如今備的功勞沒有能夠安定國家，百姓依然流離失所。天子在長安受到逆臣的欺壓，朝廷的公卿在地方得不到諸侯的尊敬，四境的夷狄敢於侵犯邊境甚至內地，這都是備身為臣子、宗室感到恥辱的事情，怎麽能因為一點微小的功勞，就領受如此優厚的賞賜呢?孔子說，‘名不正則言不順，言不順則事不成’，所以備才接受官位，以圖能夠為陛下分憂解難，掃除逆賊，安定王室。所以，還請朱公成全劉備的志向。”

　　劉備的這番話，著實沒什麽可挑剔的了，朱儁感歎道:“玄德真是憂國而忘家之人，如果州郡的守令都像玄德這樣，何憂天下不定！”

　　當即答應和劉備一同上表，幫助劉備分說。

　　劉備拜謝，又道:“此前備在徐豫，事急從權之下，承製任命了諸多守、令、尉、長，僭越之處，請朱公治罪。”

　　朱儁大手一揮，道:“春秋之義，大夫出疆，有利於國家之事，專之可也。玄德在關東，道路隔絕，王命不通，便宜行事，無可厚非，故此無罪！”

　　劉備和眾官皆拜謝，如果朱儁追究的話，他們日子也不好過。

　　“不過……”朱儁道，“如今朝廷遣我持節，出鎮關東，玄德有事，還是與我商議，然後施行，較為適宜。此前玄德所任諸官，想必也是才俊之士，就不必追查了，玄德列一名錄，使他們得暇之時來見我，然後上報朝廷，予以承認。”

　　劉備面色不便，恭敬應“唯”。

　　片刻，眾官先出，朱儁又留劉備，勉勵了幾句。

　　王翊等在外面，見劉備出來，不動聲色，直到除了驛館，才對劉備道:“明公觀朱公如何?”

　　劉備笑道:“朱公國家棟梁，公允清直，難得！”

　　王翊拉著劉備疾走了幾步，見身邊只有心腹之人，方道:“我觀朱公似乎覺得明公威權過重，想要限制明公的權柄。”

　　劉備眉毛陡然豎起，道:“子弼是何言也?我之官職皆朝廷所授，我之權皆來自於朝廷，朝廷若不信我，使一黃門傳詔，我便甘願還鄉作田舍郎，豈用得著朱公出面?”

　　王翊著急，便也口不擇言起來，道:“明公的官職是朝廷所授，難道明公的兵將也是朝廷給的嗎?”

　　劉備霍然止步，道:“此事再勿複言！”