從刺史府兵器庫出來，王政想到了軍隊的編制問題，眼下城中的五千多名將士還是沿用西岩山的編制，將領中只有老將包洪實一人是副將，其他三位將領都還是校尉。王政決定更改一下編制，想起先王王審知的親軍就被編為了控鶴和拱宸二都。於是，王政立即召集了四位將領，在刺史府商議改編事宜。

　　商議之後，最終得出一致的結果，將現有的五千名士兵歸為衙內軍，以每軍二千五百人編成兩個軍，名號分別命為拱宸軍和控鶴軍。

　　隨即，王政任命副將包洪實為控鶴軍都指揮使，升陳望為副將，並任命為控鶴軍都指揮副史，升張漢真為副將，並任命為拱宸軍都指揮使，升黃仁諷為副將，並任命為拱宸軍都指揮副使。

　　各軍之上，他日若是招募了新兵，或是合並了其他州縣的將士，便以十軍編為廂，任命廂正副都指揮使各一人。

　　各軍之下，每個軍編出五個指揮，每個指揮五百人，分別任命正副指揮使各一人，由各軍的都指揮使代王政全權任命。

　　指揮以下，每個指揮編出五個都，每個都一百人，分別任命正副都頭一人，由各指揮的指揮使代王政全權任命。各都以下，每都分成兩隊，每個隊五十人，分別任命正副隊正各一人，由各都的都頭代王政全權任命。

　　各隊以下，每隊再分出五個夥，每個夥十人，分別任命正副夥長各一人，由各隊的隊正代王政全權任命。

　　任命文書即簽即發，收到文書的將士隨即到刺史府報到，接受王政和上級將士的任命。過程井井有序，逐上而下。

　　一切任命就緒，王政領著四位副將走出刺史府，登上建州城的城牆巡視，對城池的戰略防禦性進行一次勘察。

　　老將包洪實繼續憑借自己熟讀兵書且又有豐富的作戰經驗，開始向王政和各位副將誇誇其談作為戰略性軍事築城體系的城池。

　　首先，城牆的高度最好能有六丈，城門要用堅厚的大木製作，蒙以金屬外皮，使之堅固難破。城門上建有城樓，以便守城將領在戰時登城瞭望敵情和指揮作戰。

　　城門外或是城門的內側要增建半圓形或長方形的甕城，增強城門防禦韌性，甕城與正城門等高同厚，城牆的一側或兩側開有偏門，既方便城內外通行，又不讓城外的人直窺城內，具有屏障城門的作用。

　　羊馬牆是築於城外離城牆十余步的城壕內岸之低矮擋牆，通常是與城門對應而築，自城門向左右兩側延伸一定的距離，每段羊馬牆都開有一道正對壕橋的門，起作用與城門類似。女牆，在各種城牆頂端外沿建築的一種薄型擋牆，高約五尺，大致與士兵的身高相等，中間有發射箭簇的射孔。

　　敵樓、戰棚和弩台，這些都是在環城全線防禦的基礎上構築的重點防禦設施，從城門開始向左右兩側延伸，每隔一定的距離建築一處，在城牆拐角處的敵樓稱為團樓，每處可容士兵一二十人，並設置床弩、拋石機、滾木檑石等重型摧毀兵器和器械，構成重點防禦，並與布列於女牆後面的士兵一起，形成點線結合、互相策應的防禦體系，這一體系又與護城河、羊馬牆、各城門和甕城一起，形成了完整的城池防禦體系。

　　城壕通常都在羊馬牆外，挖有一道護城壕，有的作護城河，護城河面闊底窄，面闊在二丈以上，深約一丈左右。護城河的作用在於使敵軍人馬及大型攻城器械隔河而阻，不得直接城牆，具有阻滯敵軍攻城的作用。

壕橋，又稱吊橋，平時作為城內外通過護城河的通道，戰時可以懸空吊起或將其撤去，使攻城之敵難以通過護城河。　　當敵軍前來攻城時，城內的守軍便在主要通道上挖掘地穴如井，可深至二丈，爾後用蒙有生牛皮的嶄新而無裂縫的陶甕覆於井口，命聽覺靈敏的士兵輪流值班，以耳貼陶甕，傾聽有無異樣聲音。因為如果敵軍要想挖掘地道攻城，那麽就會產生因挖掘地道而造成的振動聲音，守城士兵聽到後，即報告指揮官，在相應的地段，采取防禦和反擊的措施。

　　包老將軍轉而說起用於守城和攻城的器械，此前兵器庫裡沒有這些器械，所以沒說。此時，正好立於城牆上，談論這些器械可謂是適時適景。

　　鐵火床、遊火鐵箱、行爐、猛火油櫃、燕尾炬、飛炬、金火罐等燒灼式器械，以猛烈火焰、或以燒熔的鐵汁燒灼敵軍的人馬和攻城器械。水囊、水袋、麻搭、唧筒、溜筒等滅火式器械，可以在敵軍焚燒城門、城樓時，將火澆滅。

　　此外，有鉤取敵軍士兵和器械的飛鉤、鐵提鉤、絞車，供守城士兵上下城牆用的吊機、吊車、繩梯，抵禦從地道中攻城的風扇車、土色氈簾等，有阻止敵軍行動的扎馬釘、拒馬、鹿角木、釘蹄、地澀等。還有用於偵察的攻城器械有巢車、樓車和望樓，有用於接通城壕兩岸的單面和雙面壕橋車，以及用於攀登的雲梯。

　　在攻守城戰中，雙方都要綜合使用各種兵器和器械，才能奪取勝利。

　　在通常情況下，攻城部隊攜帶各種攻城器械蜂擁而來，在距城數十丈處圍城駐營，迅速架設遠距離攻擊器械，摧擊城防設施，架設望樓、巢車，偵察瞭望城內軍情，準備鋪架壕橋，讓部隊通過護城河。

　　守城部隊在早已構築堅固、設防充分的城防體系中，以羊馬牆為第一道防線，利用反擊式器械，摧擊攻城部隊的人馬和器械，擊砸敵軍設置的拋石機、床弩陣地和望樓、巢車。同時抽起吊橋，阻止敵軍通過護城河，消減攻城敵軍的兵力兵器。

　　如果第一道防線沒有守住，那麽攻城部隊就可能迅速鋪架壕橋，讓士兵和攻城器械通過壕橋，向城牆接近。守城部隊則以甕城和城牆為第二道防線，利用弓弩和拋石機，向攻城敵軍發射箭鏃、石彈， 擊砸敵軍人馬，摧毀敵軍各種攻城器械。同時以重兵堅守城門，並利用地聽偵聽敵軍是否有挖掘地道進行攻城的動靜，作好反擊準備。

　　如果守城部隊未能阻止敵軍接近城牆，則攻城部隊便在轒轀車和各種活動掩體遮擋下挖掘城基、鑽鑿城壁，利用撞木撞擊城門，架設各種雲梯攀登城牆，利用呂公車和對樓等高層攻城車、塔直接登城，選擇要點挖掘地道攻入城內。

　　守城部隊在此緊急情況下，便從城上推出托杆、抵篙，托阻雲梯、對樓，使其不得貼附城牆，向城下擊砸滾木檑石、噴澆烈焰鐵汁，殺傷攻城士兵，毀燒攻城器械，通過豎井向地道內簸扇煙焰，熏灼從地道內攻入的敵軍。

　　如果守城部隊堅守無效，又無救援部隊，那麽攻城者便能攻佔堅城。如果守城者反擊得力，又有救援部隊從外圍趕來，對攻城部隊形成內外夾擊之勢，那麽攻城者便會撤圍而去，弄得不好還有全軍被殲的危險。

　　……

　　巡視過城池後，王政總覺得少了什麽，除了人才以外，另一個非常重要的東西，那就是信息，情報！王政決定任命一位情報官，但沒有人可以勝任情報官。情報官和其他官吏不同，情報系統要遍布天下，那就要把許許多多不起眼的人吸收進來，但作為僅僅聽命於王政的情報官是唯一的，是任何其他人無法取代的。因為要以商人的名義暗中潛入他國獲取重要情報，所以王政要培養一個背景清白的商人，而且要讓他的生意做得很大很大，遍布天下，只有這樣才能勝任王政的情報官。