殷國開始在民間鑄造銅錢，王政更是在建州設立了銅場，專門開采銅礦和鑄造銅幣。在鹽業專營上，招募民眾煮鹽，而由官府專賣。民眾向官府申請注冊成鹽戶，煮鹽費用全部由鹽戶負擔，官府提供煮鹽的鐵鍋，煮成之鹽完全由官府收購。殷國五州個有一個鹽業管理機構。鹽業專營對戶部財政收入的貢獻是巨大的，每人每月平均食鹽在三升左右，單單以殷國五州人口五百萬計，就是一個龐大而穩定的需求市場，更別說出口到周邊地區的食鹽了。殷國戶部通過鹽業專營獲得的利益約佔財政收入的一半。

　　鐵業則完全由官府徹底壟斷，按規定，凡產鐵的郡裡均設置鐵官，即便是不產鐵的郡裡也要在縣一級設置小鐵官，鐵的冶煉和鐵器的製作與銷售，一律由鐵官負責。殷國五州的鐵業管理機構計八處。這一法令頒布後，民間不得再擅自冶鐵，更不得私自販賣，違令者，要在左腳戴上六斤重的鐵鎖，並沒收其器物。這一政策已有別於張廷暉之前的策略，戶部不但壟斷了銷售和定價權，更直接進入了製造的環節。之前，戶部通過資源壟斷獲得專營收入，戶部采用的是資源牌照授權、控制銷售渠道等政策，現在則進入製造環節，實行采產銷的全面管制。

　　另外一個被專營控制起來的產業是釀酒業。戶部實行酒專賣，其辦法與食鹽專賣類似，由官府供給私營釀酒作坊糧食、酒曲等原料，規定釀造品種和規格，生產出來後，由官府統一收購和銷售。酒榷的專營收入非常高，每生產一千甕的酒，至少可得到二十五萬兩千錢的收益，通過統購統銷，又可再得百分之二十的贏利。自此，殷國的酒與鹽、鐵並列，成為戶部實行壟斷經營的主要產業，在加上煙草和茶葉的壟斷，專營事業共有五大部分。

　　戶部在流通領域展開的變革策略有二，一是均輸，即統購統銷，二是平準，就是物價管制。由於交通不便，商品的運輸成本很高，而且采購、保存十分繁雜，甚至存在各地商賈乘機哄抬物價的情況。張廷暉就采納了由來已久的均輸辦法，規定所有商品均按照當地市價，由戶部統一采購，然後由官辦的運輸機構運往其他不出產此類物品的地區高價出售。殷國在戶部之下設立均輸使，各地設均輸官，建立起一個由戶部統一管理的商業網絡。

　　在大力推廣均輸法的同時，張廷暉還配套采取了一項物價管理措施，是為平準法。就是由戶部來控制殷國五州的物資和買賣，以平衡物價，它與均輸相輔相成，成為戶部控制市場、從流通領域獲取利益的重要工具。均輸與平準，一是管理零售市場，一是掌握批發環節，兩者互相配合，構成戶部管理商業的統一體系。

　　這一商業體系的建成，使得戶部控制了殷國五州重要物資的流通利益，其成效在很短的時間內就快速地呈現出來。在一年時間裡，戶部的糧庫就裝滿了糧食，連五州的糧倉也有了余糧，通過均輸所獲得的盈余就有五百萬兩白銀。老百姓沒有多交稅，而財政則變得無比充沛。然而，戶部財政收入的增加並非因生產效率的提高，而是既有的社會財富在戶部與民間的重新分配。

　　在戶部集中管理下，殷國鹽鐵產業的生產規模和技術水平都得到了空前的提升。殷國從事冶鐵業的人員起碼在三萬人以上，各州鐵官則多達百人。戶部把工匠召集起來開展生產，要錢有錢，要器具有器具。如果讓私人來經營，難免格局不大，產品質量參差不齊，現在由戶部統管鹽鐵事務，統一用途，平衡價格，官員們設立制度，工匠們各盡其職，自然就能生產出上好的商品來。因為有了規模化的經營，殷國的冶鐵技術也得到了極大的改進和推廣，比如鑄鐵柔化處理技術和煉鋼技術，工藝也更為成熟。

　　當然，戶部的這些舉措所造成的負面效應也是有的。自實體產業及流通被戶部專控之後，民間經濟的格局被徹底扼殺，社會財富被強迫清零，中產階層集體破產，工商動力喪失，更嚴重的是，民眾的儲蓄和投資意識從此銳減，民眾有好看的衣服馬上就穿，好吃的馬上吃掉，不再願意儲蓄投資。而各地鐵官監造出來的民用鐵器質量低劣，而且非常昂貴，還強令民眾購買，導致怨聲載道。

　　吏部尚書潘承祐認為應該使鹽鐵皆歸於民，還提出享受俸祿的官員和貴族應該退出商界，不應該與民爭利。相對的，對商人階層要給予了更多的同情和認可。潘承祐之所以反對，主要是在於戶部因這些策略而增加的財政收入， www.uukanshu.net 被王政拿來大多用於國防軍備，平民階層因此而得到的實惠少之又少，在這些政策之下，國強易得，民富難求。

　　潘承祐指責鹽鐵、均輸、平準等是與民爭利，造成官商勾結，物價沸騰，民間經濟蕭條，同時，戶部主宰商品生產和經營存在重大弊端，其商品要麽不適民用，要麽質量低劣，各級官吏則強買強賣，最後還使得殷國不可避免地出現了權貴經濟，形成了一個背靠政權，以經營商品為名，通過特權攫取龐大利益，他們的權勢大於朝廷重臣。

　　潘承祐所提出的這幾點，在張廷暉看來，都不意外。在張廷暉看來，如果不執行這些策略，打戰的開支從哪裡出?戶部的財政收入從哪裡得?一統天下的願望如何實現?而這三項不正是殷國成就霸業之前必須面對和解決的嗎?

　　張廷暉引用桑弘羊的思想表明，要讓殷國強大何必依賴於農業，要讓百姓富足何必用井田製這樣的笨辦法?又說，致富之道在於謀略，不在於身體的辛勞，利潤的獲取在於積聚效益，而不在盲目蠻乾。他甚至一點也不諱言，戶部的專營策略與民爭利的本質，他說，實行均輸與平準，目的之一就是讓商賈從商品買賣中無從得利。

　　對於張廷暉和潘承祐之間的爭辯，王政早有準備，霸業征途在即，張廷暉的做法顯然更加利於當前的局勢，但王政又不想表現得過於偏袒張廷暉，於是答應潘承祐，今後將拿出更多的稅款用於治理殷國五州的農業和教育，讓百姓們得到更多的實惠。潘承祐算是識時務的俊傑，嘗到甜頭後便就此作罷，知難而退了。