別看之前水師的發展挺順利的，那都是攤子小的緣故，天策軍掌握的資源足夠多，不在乎被水師分去一部分，反正陸軍也用不了多少，而且水師的戰船大多來自繳獲，還沒有展現出海軍這個吞金巨獸的燒錢能力，水師和陸軍也沒有明顯的衝突，陸軍的發展沒有困難，水師分一點資源自然無所謂。

但今後就不一樣了，一旦海軍建立起來，各個分艦隊逐漸建立，各個港口的造船廠也會相繼建立，一旦足馬力建造戰艦，那麽燒錢的速度可不是陸軍能比的，到時候勢必會佔據大量的資源，陸軍的發展會因此而遲滯，陸軍必然會對此不滿。

其實在後世，不同軍種之間的爭端也沒有間斷過，比如小鬼子的海軍和陸軍之爭，陸軍剛剛打下北平，海軍不甘示弱直接進攻上海打亂陸軍部署，甚至發展到後期，陸軍都開始造航母，海軍造坦克了。

再比如戈林是小胡子的得力乾將，德三的空軍異常強勢，弄得德三海軍唯一的航母齊柏林，連飛機都遲遲無法裝備，到二戰結束都沒能服役。

來自後世的孔有德，早就預見到這種情況，所以必須得做出防范。

如果不把其中的緣由和利益講清楚，陸軍絕對會阻撓海軍的發展，爭奪軍費，兵源，物資等資源，到時候對海軍的發展會相當不利。

而徐文儀為了這次演講，準備了足足一個月的時間，所以說的很有條理。

先是從人類對海洋的利用開始，從最初的捕撈魚蝦，到利用海水製取海鹽，再利用海洋運輸貨物，再到吳王夫差用海船當運輸船，運載士兵從海上出發襲擊齊國，再到大唐與百濟倭國聯軍的白江口之戰，元滅南宋的歷次海戰，朱元璋跟陳友諒的洞庭湖之戰，再到萬歷朝鮮之役的鳴梁海戰，露梁海戰，以及同一時期，西班牙跟英格蘭的大海戰，都詳細的介紹了一遍。

然後，就是近兩百年前，西班牙等西夷諸多進行海上冒險，發現了美洲大陸，同時開辟了新航路，通過對中美洲地區土著的掠奪，西班牙甚至能做到歲入千萬兩白銀和黃金，而且還有其他諸多資源。

也正是依靠著這些掠奪而來的資源，他們不斷地發展壯大，將觸手伸向世界的每個角落。

還有南方經濟為何更為發達，就是依靠著與海外的貿易，不過剛開始的時候，這種貿易掌握在朝廷手中，也就是‘鄭和下西洋’，好處都給朝廷得了去，官紳集團什麽好處都拿不到，出了事情還要背鍋，所以就極為抵住。

於是乎，‘鄭和下西洋’這一實際意義極為深遠，朝廷獲利頗為豐盛，支撐起永樂大帝五次出征蒙古軍費的官方貿易行動，進行了七次之後，就在官紳集團的聯合抵製下被取消了，甚至連寶船的建造圖紙，都被劉大夏付之一炬。

隨後的貿易權被官紳集團把持，賺的是盆滿缽滿，而民間私人組織的貿易活動，則受到官府的嚴厲打壓，但凡是抓到私自下海的，基本都是殺頭的結局，於是這些民間海上，就漸漸轉變為海盜，恰逢日本戰國時期，他們招收或者聯合戰敗大明麾下的流浪武士和士兵，演化為嘉靖年間喧囂一時的倭患。

至於後面的隆慶開關，只不過是把官方的貿易權，分出一部分給普通的民眾罷了，讓沿海百姓也能從中分出一杯羹，於是倭患自然而然的被肅清了。

而現在快要成為南洋的鄭芝龍，為何能夠擁有如此龐大的艦隊，就是靠著把持大明對日本的海上貿易，獲得了巨額的利潤，用這些錢財養起了一支龐大的艦隊。

而且隨著時間的推移，

他的實力只會越來越強盛，一旦等到他擊敗南洋的荷蘭人，西班牙人等西夷，絕對會調轉矛頭，北上進攻天策軍，倘若鄭芝龍被西夷擊敗，那麽這些西夷的艦隊，也將出現在大明的各個海域，到時候也免不了爆發戰爭，所以無論如何，天策軍都要發展自己的海上力量，不但要發展，而且要大力發展，投入巨大的資源到其中。

徐文儀的講述持續了足足一個時辰，通過從各方各面來論證，天策軍建立起一支規模龐大，足夠精銳的海軍，是很有必要的，而且是必須的。

演講的效果很不錯，陸軍將領們縱然不是每一點都明白，但對著地圖研究研究，發現海軍確實作用很大，他們以前知道的一些零零散散的信息，比如鄭和下西洋，孫元化請的那些葡萄牙夷人，劉香所依靠的紅毛夷，佛郎機大炮等等，通過徐文儀這麽一番講述，都能串起來了。

徐文儀講完之後，會議室內再度陷入了寂靜，大家都在消化著徐文儀提供的這些信息，孔有德也沒有去打擾，就讓他們慢慢的思慮。

最終，毛承福率先開口道“大人，我先認個錯，確實是我孤陋寡聞了，我現在收回我剛才說的話，對於建立海軍的計劃，我讚成。”

“大人，我也讚成。但現在還有一個問題，為了長遠考慮確實需要建設海軍，但目前還是應該以陸軍為重，所以我認為，應當定下一個章程，比如海軍和陸軍軍費的分配比例，海軍需要建立幾支艦隊，多大的規模，大方面的作戰任務等等，以免以後出現衝突！”

程希孔想的就更多一些了，雖然他也讚成發展海軍，但不可能不做限制，所以他提出了軍費比例這麽一個觀點。

有些人時候，人不但要為自己考慮，還要為自己所在的集體考慮，比如程希孔步兵將領，以前陸軍各部平衡發展，他沒必要反對，現在多出來一個海軍，那麽他很自然的把身份轉換為陸軍將領，要為陸軍說話。

孔有德點點頭“這確實是一個需要考慮的問題，那麽現在就這個議題，大家都發表一下自己的看法吧！”

白雲龍率先發難“我認為，以水師目前的規模，即使擴建為海軍，未來一年之內也沒有大的戰事需要，頂多是一些小規模作戰。所以一成的軍費足夠了！”

張華起身反駁道“一成怎麽可能夠，山東三面環海，又有東江鎮，鐵山，義州，濟州島，崇明沙，來年還需要為錦州運輸物資，這些任務都需要海軍來完成，一成的軍費，怕是連海軍戰士吃飽飯都做不到。”

蘇銳據理力爭“你們水師已經有一百多艘戰船，還有兩三百艘運輸船，改造為戰船並不難，花銷也不是太大，根本沒必要這麽多軍費，一成確實少了點，但一成半足矣！”

李明達也起身道“我反對，鄭芝龍已經和我們結仇，劉香也在咱們手底下吃了大虧，他們什麽時候來報復都是說不準的事情，不得不對此做好準備。以水師現在的實力，不足以對付他們，尤其是戰船，大部分水師戰船都是改裝自繳獲的商船，比起三艘威海級差遠了，雖然有十艘‘文登級’正在建造，但如果鄭芝龍傾其全力來攻，依然顯得不足，未來的一年內，至少還需要再建造十艘‘文登級’，才能應對來自海上的威脅。

所以我認為，至少需要四成半的軍費，再少的話，就難以保障海面上的安全！”

於是，就軍費分配問題，雙方又展開了持續口舌之爭。

孔有德沒有下場參與，而是擔任一個旁觀者的角度，至於海軍能爭取到多大比例的軍費，就看徐文儀，張華，李明達他們這些水師將領的本事了。

爭論持續了一個時辰，最終海陸兩軍的將領都爭的口乾舌燥，才最終達成了一致。

根據新的分配方案，崇禎六年的軍費，海軍拿三成半，陸軍拿六成半成，但兵工廠的火炮供應，海軍則要拿六成，陸軍四成，崇禎七年，海軍軍費降低半成，火炮供應也均分。

至於再往後的軍費分配，到時候再說。

而海軍具體的建設工作，孔有德也早就和徐文儀等人定下來了，今天只不過是說服陸軍將領罷了。

海陸軍發展的問題剛剛解決，新的問題又被提了出來。

“大人，這擴軍是好事，海軍陸軍都得到有力發展，咱們天策軍的實力就更強了。但問題是，咱們手裡頭沒有那麽多合格的軍官啊。尤其是招遠之戰，我軍雖然依舊勇猛，但有經驗的軍官缺員嚴重，增補的軍官大多沒什麽經驗，以至於作戰的時候一些部隊的指揮出現問題，不過好在沒出現大簍子，但這個問題也需要重視。”

說話的是李養性，他負責的是情報，這個問題看起來不歸他操心，但由他提出來，眾人都有些明白，這事出自孔有德的授意。

孔有德假裝思慮一番，然後開口道“這個也很好辦，我已經想到解決辦法了。白沐霖，你的政事堂現在有多少教師，多少學生?”

“回大人，現在政事堂已經有二十五位教師，近三百學生，如果繼續加大投入，來年可以擴展到千人。”

“那就好，既然治政官員能夠培訓出來，軍官當然也可以。我的想法是，將政事堂進行改組，成立天策學院，內部暫時設立三個分院，陸軍分院，海軍分院，政事分院，分別培養陸軍軍官，海軍軍官以及政事官員。

天策學院仍舊由白沐霖任總院長，海軍分院的院長由雷凌擔任，徐文儀擔任副院長，李天剛，張華，李明達充當教學顧問，若無戰事的情況下，每人每月需要抽出三天時間，進入學院講授實戰課程。有戰事發生的情況，可以抽調部分成績優異的學院，進入艦隊實戰觀摩，

陸軍分院暫時由孟有才擔任院長，梁文華為副院長，政事分院由單偉擔任院長，同時和海軍分院一樣，陸軍各個高級將領，每月要抽出時間來講授實戰經驗。

此外，增設監察長一職，由梁百石擔任，負責學員們的思想教育。”

對於這樣的安排，眾人到沒怎麽奇怪，孔有德的安排確實很不錯，士兵可以培訓，軍官一樣可以，八月份的第一輪擴軍之後，他們也明顯察覺到，增補的基層軍官經驗不足，指揮起來遠沒有之前那麽順手。

而這樣批量培養基層軍官，也是一個不錯的選擇，到時候他們也會去講授課程，不用擔心這些軍官隻懂得死戰法。

所以，大家對此舉都很讚成，這一項決議也順利的落實下去。

“好了，現在內部事務已經基本理清楚了，接下來該決定，對外用兵了！現在咱們對外，無非四個方向，其一，朝廷，其二，韃子，其三，日本和朝鮮， 其四，海上的敵人，大家有什麽想法，可以繼續發言！”

黃桂中開口道“大人，我覺得咱們的第一目標，仍舊是大明朝廷，雖然朝廷暫時放棄對咱們動武，那是他們實力不濟，一旦有機會，他們是不會放棄的，所以必須要做好防備。”

“恩，瘦死的駱駝比馬大，爛船還有三斤釘，朝廷現在雖然內外交困，但畢竟體量擺在這，一旦緩過來了，肯定要收拾咱們，這個確實的做好防備，免得到時候亂了方寸。”

“大人，我認為咱們可以出動一部分兵力，以協助朝廷平定流寇的名義，深入河南，湖廣，陝西，山西一帶，建立屬於咱們的據點，一旦朝廷再次對咱們動手，咱們也有了足夠實力，直接來個遍地開花，打進京城，豈不美哉?”

秦致遠皺著眉頭說道“這個，恐怕朝廷不會同意吧，朝廷對咱們的防備那麽嚴密，就算能同意咱們派出兵馬去剿賊，恐怕也不會由著咱們肆意行動，一定是時刻監視著我們，想要站穩腳跟，恐怕沒那麽容易啊！”

李養性難得機靈一回“明著來當然不行，咱們可以暗地裡來啊，中原的流寇，大的幾十股，小的更是多的數不清，只要咱們的兵馬過去了，對付不服的可以打，服的收編那麽幾股，或者乾脆派出一部分咱們的兵馬，發展出新的武裝，依舊以流寇或者山賊的形式存在，也能站穩腳跟啊。”

“這個辦法，好像還真的可行啊，咱們假扮過倭寇，假扮過韃子，一樣可以假扮成流寇和土匪，要是操作的好，真有可能在在各地建立據點。”