這實際就是固定軍費，讓樞密院和三衙有自己獨立的財政能力，同時減少中書的麻煩。現在的軍費很複雜，分屬幾個衙門。平時的俸祿，歸屬三衙。每月定了數額，將領士卒自己到糧料院去領，其間無數爭端。糧食是小米還是大米，還是麥子白面，月月不同。發的錢還有折支，有多少折支換成其他貨物，這些貨物價格，無數爭端。節日賞賜，多來自於皇帝從內庫發出來。名目是賞賜，其實已經是固定了。

　　 成為軍費，按年月撥轉，由樞密院和三衙負責，就少了許多麻煩。

　　 聽了杜中宵的話，幾個大臣議論紛紛。有的讚成，現在全國統一發行紙幣，有了這樣做的基礎。有的反對，認為直接把錢撥到樞密院和三衙，中書少了製約軍隊的手段，軍隊的獨立性更強了。

　　 杜中宵道:“以後軍中事務，特別是禁軍事務，都歸屬於樞密院和三衙管理，其余衙門，包括地方官員，都不能過多插手。禁軍是國之重器，主要對外作戰，自然諸多不同。”

　　 王堯臣道:“若是國內有亂，又該如何?”

　　 杜中宵道:“一般來說，國內有亂，應該由廂軍解決。亂子過大，廂軍解決不了，才由中書行文樞密院，派出禁軍平亂。一旦出動禁軍，就是敵我之戰，不一樣了。”

　　 文彥博搖了搖頭:“這樣如何使得?便如前幾年的恩州王則之亂，不動用禁軍，豈能平定?遷延時日必然生變，更加難以處置。”

　　 杜中宵道:“相公，似王則之亂，多少年才有一次的事情。若是發生，中書行文樞密院即可。若是軍製改完之後，當時參戰的許多軍隊，本來就該是廂軍序列。以後的禁軍，專用於對外戰事，跟廂軍會有很大區別。差的可不是士卒，而是方方面面。”

　　 文彥博道:“終究都是軍隊，又能差到哪裡?便如前幾年，陝西一路，多用弓箭手，還不一樣?”

　　 杜中宵搖頭:“可是不一樣了。禁軍之中，會多炮兵，多騎兵，都是貴重兵種。而廂軍則是以步兵為主，主要在國內防盜賊。沒有炮兵騎兵，戰力可是相差非常之大。”

　　 說到這裡，諸位大臣一下想起來，現在的軍隊跟以前已經大不一樣了。特別是炮兵，在軍隊中的作用突出，有和沒有，大不一樣。此次進攻黨項順利，便就與黨項的炮兵不利有關。廂軍沒有炮兵，在禁軍面前就不堪一擊，跟以前完全不一樣了。

　　 趙禎道:“太尉之意，現在天下一統，禁軍以後專用於對外，對內則由廂兵負責。其間或有不方便的地方，以後慢慢再議，現在先這樣定下來吧。太尉，除了樞密院和三衙，禁軍如何編制?多少人數?”

　　 杜中宵道:“依臣這些年帶兵的經驗，軍中編制以指揮為基礎，一指揮四五百人，編制就實在太小了。一到戰時，再行編組，往往不能應付大規模戰事。禁軍編制，必須以戰爭為基本原則，以符合戰的規律才是。根據經驗，一路兵馬三到五萬人為宜，此人數便就是軍中最大編制。”

　　 文彥博道:“三五萬人，一人為帥，太尉不記唐朝藩鎮之禍?”

　　 杜中宵道:“相公說的是，如此編制，首要的就是不要變成藩鎮。所謂軍權，無非三樣，一是指揮之權，一是人事之權，一是財權。是以軍中將領，分指揮官和庶務官，指揮官單獨編列。原則上，指揮官序列歸於樞密院，庶務官則歸於三衙。不過，這還要分級別，最基本的編制，還是要依賴軍中管理。”

　　 這話出口，文彥博想了一會，道:“如此做，還是要看指揮官能不能壓住庶務官。若是指揮官在軍中一手遮天，還是能保其不會自成一體，不聽朝廷軍令。”

　　 杜中宵道:“新的軍製，就是要求指揮官在軍中不能一手遮天。凡是軍中庶務，三衙有專門的衙門管理，軍中的庶務官，也都隸屬其下。沒有人事權和財權，指揮官只能稟命而行，無非如此。”

　　 其實事情當然不會如此簡單，權力如何，要看是誰為將。唐朝的藩鎮也不是一開始就是那樣，是一步一步發展起來的。制度上預防，但意外來臨的時候，這些預防措施完全失效，誰有辦法?杜中宵只能這麽說，要改變禁軍不能打大仗的毛病，就必須加大軍隊編制。小編制，一到打大仗的時候就失靈，很難發揮出全部戰力。將從中禦，臨戰授陣圖，都是與小編制相適應的，並不適合實際需要。

　　 文彥博想了想，還是搖頭:“此事不小，還是看太尉新的軍製如何，才能夠下定論。”

　　 杜中宵道:“相公說的是，具體如何，還要看三衙和樞密院的編制權限。兩者能發揮職責，才能限制地方將領。不過，為防藩鎮，還有一條，就是軍中用流官。剛才說到最小的編制，就是這個意思。到了這個最小編制之上的官員，必須都是流官才行。有任期，一般不許連任，到期換到其他軍中。”

　　 韓琦道:“便如地方官一樣麽?任期一到，便就別調他處。”

　　 杜中宵點頭:“不錯，便如地方官一樣。按照以前在河曲路帶兵的情況看，依河曲路軍製，這個基本編制設定為營比較合適。一營一千余人，指揮使三年或五年一任，期滿調往其他軍中。指揮使以下的將領，可以在本軍中調任，指揮使以上，必須調往其他軍中。”

　　 文彥博點了點頭:“如此，倒是要的。將領為流官，就難拉攏兵士，化兵為私有。只是，這樣頻繁地調來調去，又怕會出兵不識將的毛病。上下同欲者勝，兵不識將，很難做到這一點。”

　　 杜中宵道:“所以軍中必須增加將領，管理各種庶務。指揮官不必花心思在庶務上，只要用心於指揮，花心思與士卒同欲，容易許多。”

　　 文彥博點了點頭，沒有再多說。其實現在軍中，指揮使以上的官員，也是調來調去。能在一個地方帶兵數年，甚至十年以上的，實際少之又少。只是沒有制度化，更多靠的是人為調動。杜中宵的改革，是把各職位的任期制度化，將領徹底流官化，完全改變軍中封建的傳統。

　　 張昇道:“軍中將校士卒，多是攜家帶口住在一起。低級將領為流官，則家人難住在一起，許多不方便。而若是允許低級將領攜帶家眷，則就顯得混亂。”

　　 杜中宵道:“不錯，確實是這樣。所以軍中的低級將領，都有任期。官職越是低微，任期越短。也就是說如果不能在軍中升上去，便就早早除役，一家團聚。”

　　 趙禎道:“如此說來，軍改之後，不但是軍中士卒不再一士當兵，就連低級將領也不是了麽?”

　　 杜中宵點頭:“回陛下，正是如此。軍隊要保持活力，就要能進能出。如果入了軍營，便就要一輩子當兵，對於很多人來說，當兵就成了混日子了。再者讓他們早尋出路，不必在軍中沉淪下僚，對於將領們也是好事。現在許多將領，在軍中為奉職、殿直，數十年不得遷，實在無益。”

　　 宋朝的禁軍以前是終身製，士卒都要當一輩子兵，更何況將領。由於僧多粥少，許多將領往往在低級職位上沉淪數十年，就連規定的五年一遷都做不到。便如楊文廣，在立軍功前，做了二十多年班直。如果不是兄弟都是恩蔭入仕，不需要他養活，日子很難過下去。

　　 文彥博道:“既然是將領，便就是官員，縱然除役了總不能朝廷不管。”

　　 杜中宵道:“相公說的不錯，朝廷應該有官職，給這些人。新的軍製下，將領都需要認字，會基本的管理，也可以勝任其余職務。現在朝廷除了以前的官員，還有工廠，還有營田務， 都可以安排除役的將領到裡面任職。低級官員，也不費多少錢糧。”

　　 軍隊的退出機制，怎麽安排，是個大題目。一時之間，所有的人都不說話，都在思考。

　　 軍中待遇不好，俸祿不一定到手，許多人不願意在軍中待下去。前幾年，年年都有士卒逃亡，一年數千人甚至過萬。若是朝廷不管，要不了多少年，禁軍就只剩下虛頭編制了。但問題是，越是有能力的人越是逃亡，不在軍隊，他們在其他地方也可以過上好生活。而越是老弱病殘之類，越是留在軍中。更不要說那些世代從軍的人家，他們的關系盤根錯節，這種時候更是把持權力。

　　 士卒逃亡朝廷發愁，讓軍隊的人正常退出，朝廷同樣發愁。士卒還好說，無法讓地方從賦稅徭役上給予優惠即可，並不是大負擔。將領不同，他們不當兵了，朝廷也要養起來。數量一多，不堪重負。

　　 議論了一會，一時之間各人有各人的意見，很難統一起來。趙禎道:“此事涉及千頭萬緒，一時之間難以說清楚。杜太尉回去，與樞密院官員仔細討論，編出章程，讓群臣集議之後，才可施行。”