大唐對於周邊的國家，目前還沒有一個統一的策略，基本上是屬於碰到什麽問題就具體處理什麽問題，還缺少一些超越前代的氣魄與遠見。

　　不過，這種情況不會持續太久，即使沒有張華的到來，李世民他們也會慢慢地意識到，國力的強盛勢必會激發統轄世界的野心。

　　為了避免唐王朝走向無限制地追求領土擴張，干涉他國內政的歧途，魏征提出了著名的“偃革興文，布德施惠，中國既安，遠人自服”方針。

　　這個方針主張在處理對外關系時采取審慎克制的態度，通過和親、羈縻等非武力的形式，維系睦鄰友好的外交環境，站在互利共贏的立場上處理國際關系。

　　同時通過增強自身文化吸引力和凝聚力，達到“以文德綏海內”的目的。

　　這個方法不能說有錯，甚至站在當時的情況來看，其實是很正確的。

　　一定程度上來說，孔穎達說的“國雖大，好戰必亡”也不是完全沒有道理。

　　但是張華顯然有不一樣的看法，並且堅信自己是正確的。

　　因為很簡單，歷史上大唐的方法如果很正確的話，就不會有後面的其他朝代了。

　　至少像是安史之亂，就是典型的羈縻政策的失敗產物。

　　什麽叫做羈縻?

　　這個詞似乎有點生涉！

　　其實也很簡單。

　　《史記司馬相如傳索隱》解釋說:“羈，馬絡頭也;縻，牛也”，引申為籠絡控制。

　　所謂“羈縻”，就是一方面要“羈”，用軍事手段和政治壓力加以控制;另一方面用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰。

　　唐朝對少數民族采用羈縻政策，承認當地土著貴族，封以王侯，納入朝廷管理，和宋、元、明、清幾個王朝的土司制度有點類似。

　　這種制度的一個前提，就是在唐朝軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣。

　　記住，是在軍事力量籠罩之下！

　　這個很重要！

　　這種地區的羈縻州縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，並進行象徵性的進貢，但是負有一些責任，如忠於中原政府、不吞並其他羈縻單位和內地州縣，以及按照要求提供軍隊等等。

　　大唐國力強盛的情況下，自然是沒有什麽問題的。

　　甚至是有利於大唐，不利於落後各族的。

　　因為漢族統治階級可以緩慢地伸展勢力，安置州縣，逼迫各族逐步後退。

　　但是一旦大唐的國力下降，那這些沒有實際納入管理的羈縻州縣，就會成為動亂的源泉。

　　“陛下，微臣的建議是朝廷專門設置理藩院，統一管理與各個國家之間的交往，百騎也在各個國家投放人手，保持信息的暢通。”

　　在於孔穎達爭論了一盞茶的功夫，張華覺得繼續扯皮下去沒什麽意義。

　　反正按照張華的想法，南洋是一定要納入大唐的領土的，雖然這個過程可能有點長。

　　西域也不容有失，至少後世新疆的地區是必須控制起來的。

　　李泰的蒸汽機已經研製的有點眉目了，等過個十年八年，也許更短時間，蒸汽火車將成為可能，到時候張家鐵坊的煉鋼技術必然也已經上了一個台階。

　　鐵路的開建將具備一定的條件，地區與地區之間的聯系和溝通將變得更加方便，為大唐擴大統治提供了可能。

　　“理藩院?”

　　李世民沒想到張華和大家爭論了一番之後會提出這麽一個東西出來。

　　“對，就是理藩院！”

　　理藩院是清朝政府統治蒙古、回部及西藏等少數民族的最高權力機構。

　　雖然辮子朝幹了不少爛事，但是理藩院這個機構在處理少數民族方面，還是有很多功勞的。

　　“只是考慮怎麽和其他國家溝通，有必要專門建設一個衙門嗎?”房玄齡雖然也是支持張華的，但是作為朝廷宰相，他得站在大唐的角度思考問題。

　　“玄齡問的對，朕也有這個疑問，這國與國只見到額事情，哪裡是一個理藩院的建立就可以解決的呢。”

　　“陛下，微臣希望朝廷建設的理藩院，不僅僅是一個用來和各國溝通的衙門，而是包含了管理突厥人、薛延陀人以及其他已經納入或者將要納入大唐的其他名族人員。

　　按照我的考慮，朝廷需要授予理藩院爵祿、朝貢、定界、官製、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿易、宗教等各方面的權利，凡是與藩屬國有關系的事情，全部都由理藩院來處理……”

　　張華的話讓房玄齡大吃一驚，“你這……這哪裡是理藩院，分明就是一個小朝廷啊！”

　　“永定伯，你這是紙上談兵。說句不客氣的話，大唐花費大量的精力去管理那麽多藩屬國，根本就是無利可圖的事情，勞民傷財，有什麽意義?”

　　長孫無忌的這個觀點，基本上代表了這個時代很多人的看法。

　　事實上，這種看法也不能說有錯。

　　像是西伯利亞這種地區，放在大唐，那還真的是一點利用價值也沒有。

　　南洋的那些國家，對於大唐來說，也是不可能實際管理起來的。

　　把官員安排到嶺南道，就已經算是流放了，要是去更難的其他地區，還有誰願意去?

　　“不，我不覺得這是勞民傷財。甚至一定程度上來說，是在節約朝廷的開支。”張華自然不會認同長孫無忌的觀點。

　　房玄齡皺了皺眉頭:“節約朝廷開支?此話怎解?”

　　作為尚書左仆射，房玄齡對於朝廷的各種開支是非常敏感的，現在張華說建立理藩院可以節約朝廷開支，他自然是很感興趣了。

　　張華:“朝廷每年的開支，主要有兩大項，一個就是朝廷中央及各州縣官員的俸祿和辦公費用;另外一個就是軍費！”

　　封建社會的財政支出，有一個情況和後世是完全一樣的，就是“三公經費”很是嚇人。

　　還有一個不一樣的，就是軍費支出的比例遠高於後世。

　　“理藩院的建立，目的主要是兩個，一個就是讓投靠大唐的各族人民徹底的成為唐人，讓他們忘記自己的民族;另外一個就是讓其他的國家為大唐所用。而大唐歷年的戰爭，有一半以上都是對外戰爭，只要理藩院管理的好，這對外戰爭的費用可以大幅消減。”

　　長孫無忌一臉不快的說道:“永定伯，你可不要狂人，這戰爭是你說可以不打就不大的嗎?”