看到民眾意見甚大，楊興再次將自己政治理念合盤托出，中國目前還是貧困、落後的國家，中國目前完全實現民眾，還不太現實。即便如此，我們也應該加大民主進程，也應該建設民主法制，為未來實現憲政創造一切條件。楊興建議，考慮到國家剛剛統一，在三年內施行軍政，以利於各地剿匪，以利於各地穩定。成立專門的製憲會議重新進行修憲。在三年後，再施行訓政，由國民黨以黨代政，進行訓政，逐步帶領民眾走向民主法制過程中。在訓政過程中，5年實現鄉長、街道辦主任、縣議員等地方基層民主選舉。在10年內實現縣長、省議員民主選舉在15年內實現省長、國會議員民主選舉。在20年內實現總統民主選舉產生。在過渡期之前，對選舉人的學歷、財富等方面由專門法律確定相應要求，在過渡期後，則由當地年滿18周歲的成年男女作為選民自由選舉產生。看到疑惑的眾人，楊興笑道:在全民民選之前，中國最高國家元首還是國民政府主席，最高行政領導人還是行政院院長。為了打消終生總統的顧慮，楊興坦言，在民選總統後，總統任期為5年，最多只能認兩屆。……..。雖然這個方案不能令所有人滿意，但是大家考慮到曾經參加反對袁世凱稱帝的護國組織，想到不是馬上擔任總統，不是馬上大權獨攬，一些人開始默認這種做法。經過推選，重新確定張瀾為參議院院長，吳景廉為眾議院院長。重新確認任命林森為國民政府主席，楊興為副主席，兼任行政院院長。隨後，對政府進行改組，改組名單如下:行政院副院長:唐紹儀行政院秘書長:謝持國防部長:熊克武　　外交部長:顧維鈞

　　財政部長:熊希齡

　　民政部長:王寵惠

　　內政部長:但懋辛

　　工業部長:馬君武

　　勞工部長:閻錫山

　　農業部長:王法勤

　　水利部長:潘複

　　商貿部長:黃大暹

　　交通部長:程潛

　　科技部部長:蔡元培

　　教育部長:梅貽琦

　　鐵道部部長:李烈鈞

　　宣傳部部長:曾琦

　　中央銀行行長:徐代戡

　　司法院總統:於右任

　　考試院總統:居正

　　監察院總統:章太炎

　　經過改組，更注重南北平衡，改變剛剛成立時，武漢國民政府以南人為主的局面，改組後，國民政府內部有數名北人入閣，如眾議院院長吳景廉、司法院長於右任、勞工部長閻錫山、工業部長馬君武、水利部長潘複、教育部長梅貽琦等人多為北方人士，避免出現一種奇怪的論調，武漢政府為國民政府，保持了地域平衡性。

　　另外，主要官員多為專業人士擔任，避免在國民政府草創過程中，由於難以尋覓到專業人士，如此保證了執行的一個效率。

　　除此之外，就是對軍隊進行整編，任命楊興、熊克武、蔣百裡、潘文華、何應欽為軍事委員會委員，推舉楊興為軍事委員會主席。

　　經過提名，確定軍隊各部，各大軍區將官名單為:

　　參謀長聯席會議主席:蔣百裡，

　　參謀次長:顧品珍、白崇禧

　　後勤部長:潘文華

　　憲兵司令:蔡濟民

　　訓練總監:何應欽

　　陸軍大學校長:楊傑

　　宣傳處:戴季陶

　　軍情處:趙渭賓

　　鐵道兵司令:李烈鈞

　　海軍司令:溫樹德

　　空軍司令:黃光銳

　　建立四級軍區制度，

分別為全國大軍區，省軍區，各地區軍區。　　全國八大軍區設置，各大軍區直屬的野戰軍、空軍、海軍與戰車部隊，以及各個省軍區。大軍區分別包括:

　　東北軍區司令員:藍天蔚、副司令員郭松齡、薑登選，下轄3個野戰軍，防區為東三省。

　　華北軍區司令員:劉湘、副司令員李宗仁、張之江，下轄3個野戰軍軍，防區為平津、河北、山西、熱河、察哈爾、綏遠;

　　西北軍區司令員:鍾體道，副司令鄧寶珊，下轄3個野戰軍，防區為新疆、甘肅、寧夏、青海、陝西。

　　中原軍區司令員:黃成毓，下轄3個野戰軍，防區為河南，湖北，該軍區衛戍首都，且作為戰略後備役

　　中南軍區司令員:王瓚緒，下轄2個野戰軍，防區為湖南、安徽、江西。

　　華東軍區司令員:李濟深，下轄2個野戰軍，防區為山東、江蘇、上海浙江。

　　華南軍區司令員:楊森，下轄2個野戰軍，防區為兩廣、福建。

　　西南軍區司令員:李家鈺，下轄2個野戰軍，防區為雲貴川藏。

　　如此全國共有20野戰軍，考慮到國民經濟承受力，各軍區主要培養士官，在和平年代，原則按照半員編制，在遭到外來勢力威脅後，則施行滿員編制。由宣傳部統籌，通過新式傳播工具，如廣播、報紙，通過學生、軍人向民眾講解中國目前面臨的複雜國際環境，向民眾宣傳愛國主義，向民眾宣傳參軍意識，屯邊意識，對參軍普通民眾家屬、屯邊民眾家屬給予相應的物資與榮譽方面的獎賞。對軍隊進行重新改造，完成軍隊改造工作。所有將級軍官都需完成中國陸軍大學畢業，所有校級軍官都需完成士官學校畢業。加大新兵種建設，如空軍，海軍潛艇部隊，陸軍坦克部隊，炮兵部隊建設。加大軍隊後勤保障機制建設，在戰時對重要交通進行綜合管控，對軍用物資進行管控。……..考慮到三北地區局勢複雜性，以及衛戍中央政權要求，三北軍區，中原軍區則按照編制的70%進行編制。士兵服役期為3年，服役期滿後，由各地退役辦對士兵統一進行考核，對優秀的士兵、或者黨員充實到地方基層機關。尉級軍官退役年限為35歲，校級軍官退役年限為45歲，中將以下將級軍官退役年限為60歲，對超過年限的，按照參軍年限，立功大小辦理退役手續。各級士兵退役後，轉入預備役，在第一年發放全額薪水，第二年發放半額薪水，直25歲前每年發放發放1個季度薪水， 每年參加當年冬季各縣組織的為期一個月的集訓。對退役軍官，尉級軍官退役後需於5年內作為後備役軍官參與1個月訓練，作為補償，除了發放相應的退役金外，在37歲之前發放全額軍餉，在41歲前可領取半額軍餉。對校級軍官，退役後在45歲~55歲前退伍轉為預備役，每年參加2個月的訓練，作為補償，在55歲之前發放全額軍餉，在歲之前發放半額軍餉。對中將及其以上將級軍官，在60~65歲之前轉為預備役，每年參加3個月的訓練，作為補償，生前發放全額軍餉。對上將、大將以上軍官，在65歲前轉為預備役，作為補償，生前發放全額軍餉。完善各部基層黨支部建立，對於新建立的各部隊，都需在連級建立黨小組，設立專職指導員1名，宣傳員1名，書記1名。加強軍隊政治工作，在團及其以上軍事單位建立黨委會，黨務工作由各部政治部主任指導，負責軍隊文化學習，愛國主義宣傳，軍官提拔考核，軍隊後勤保障等工作。而各級軍事主官則主要負責軍隊訓練，軍隊演練工作。考慮到各地土匪甚多，各地鄉紳地方勢力甚為活躍，借鑒過去經驗，在各個團建立一個保安團，各個區建立保安連，各個鄉建立保安排，各個村建立保安班，以維護與鞏固地方治安。基層保安連連長、排長、班長需由退役軍官擔任，保安員則由當地20歲以下壯勞力充任，平時務工戰時隨時抽調參軍，以成為繼退役軍人之外的第二動員力量。作為補償，當地政府需每年發放1個月軍餉，以進行補償。