張政給大臣們普及了一個新名詞“荒改稻”，就是將荒地改為稻田。這也是勞動者千百年來實踐的成果。

　　這個辦法特別適用於低窪地區的荒地。這些荒地由於長期被水浸泡土地鹽鹼化，澇災嚴重，種植其他作物要麽不能成活，要麽產量少的可憐。這些土地壞在水太多，而如果用這些土地種植稻谷，水太多卻佔了優勢。

　　大臣們都是頭腦靈活之人，聽了張政簡單的介紹也就明白了“荒改稻”的意思。不過有人覺得疑惑:“大王既然低窪地塊可以進行這種改造，為什麽在南方已經種植了這麽多年的水稻也沒有聽說過有這種作法。”

　　“這主要是制度的問題。”張政解釋道:“想要讓荒地變成稻田關鍵的是對河道進行改造，讓水位能升能降，這需要修建出完整的上水下水設施，統一對稻田進入上水，下水。僅是一家一戶的力量很難完成這樣的工程。所以這次我們要對那些低窪地統一進行治理，建立一個屬於國家的農場。正好我帶回來十幾萬蜀漢敗兵，如果閑著也會出事情。可以讓他們去那裡開挖溝渠，平整土地，然後再插秧，用不了多久，薊城以北的地區就可以有大片的良田了。在這之後我們還可以在稻田的溝渠裡養魚養鴨。原先的不毛之地將會變成魚米之鄉，這樣就可以養活更多的人口了。”張政給大臣們描繪了一幅美好的藍圖。

　　這幅藍圖並不是虛幻的，張政以前所在的時代就已經實現過，張政曾親眼看到過組織起來的農民戰天鬥地的乾勁，將一塊塊只能長白毛草的荒地變成了滿是金色稻穗的良田。

　　“臣願意去為大王主持‘荒改稻’工作。”那個話十分多的郭清站出來激動的說道。他來自南方，對土地有著很深的感情，一想到大片的荒地變成了稻糧滾滾的沃土心裡激動萬分，乾脆主動請纓去幹糧食這件事了。

　　張政饒有興趣的看著郭清，能跟著張政到禦花園參觀的都是級別不低的大臣，這郭清在漢國也算是位高權重了。一個高官主動要求去管理開荒的事這很難得。張政故意說道:“郭愛卿，這‘荒改稻’工作管理的只是一些普通百姓，管理者級別不會太高。愛卿去了恐怕要降級。”

　　“臣不怕降級，只要能種出更多的糧食救活天下百姓，臣的官職高低無所謂。”郭清到了漢國以後對於當官已經有了一個再認識的過程。以前認為當官是一種榮耀，是一種享受，已經上升到當官要為國為民做一些事情的高度了。

　　“那好，就在薊城以東的平原地區成立漢國國家農場，由郭愛卿主持這‘荒改稻’的事情，你就是漢國國家農場的第一任場長了，你的官職暫時不降這樣更方便其他人配合。以後我們攻佔更大的地盤，將會有更多需要改造的荒地。你要是乾的好管理的地方會更大，你要是乾的不好，就罰你在農場裡種一輩子地。”

　　“定然不負大王所托。”郭清十分堅定的回答，對於種好地郭清還是很有信心的。

　　郭清很快就進入了狀態，向張政提出了農場管理的問題:“大王那些蜀漢的敗兵在修建完溝渠，插完秧苗之後是否會留在農場裡管理莊稼?”

　　“那些人大部分還是要被招收到漢國的軍隊成為戰士的。少數身體條件差和不願意再上戰場的人會留在農場乾農活。”張政這麽做也是要讓那些敗兵感受一下在漢國當兵與務農的區別。現在漢國士卒的待遇要比做農民好的多，只有這樣那些蜀國的敗兵才會更珍惜成為士卒的機會，才會在戰場上爭取立下更大的功勳。

　　“那種田之人從哪裡來呢。”郭清趕緊追問，別大王給了一塊荒地，然後又不給人手，那就是有天大的本事也施展不開了。

　　“農場與種田的農民將會是一種新的關系。你可以簽訂契約雇傭周邊的農民來農場勞動，農民為農場乾活，然後獲取報酬，也可以讓農民租種農場的土地，按照與農場商量好的比例上交農場糧食，余下的部分為其勞動所得。”

　　郭清感覺大王的辦法與以前確實很不同，努力理解著張政的意思，最終還是疑惑的問:“大王以前土地上的農民和土地都是大王的，大王讓百姓去勞作就是了，為什麽要與他們簽訂契約或者租地給百姓?”

　　“以前那種將農民捆死在土地上的作法太殘忍，往往農民勞作了一年除了少量的食物一無所得。我們簽訂契約雇傭農民，給了農民選擇的機會，可以通過更加努力的勞作獲得更多的財富，讓一部分利益給農民，才能讓農民創造出更多的財富。關於土地的問題我已經思考了很久了，以前那種把農民當奴隸，當牲畜的作法根本就不應當存在，我們要給農民更多的自由，讓農民過上更好的生活。 ”張政知道以前是大王將土地分封給諸侯，諸侯再分封土地給士大夫，被分封的土地上的農民與士大夫之間是人身依附關系，統治者不但能隨便剝奪農民的財產，而且還可以剝奪農民的生命，在這種制度下農民不可能有很高的生產積極性，生產效率也不會太高。到了秦末原先的奴隸製土地制度正在瓦解，代表地主階級利益的新型雇傭關系出現了。農民有了更多的收獲和自由，勞動積極性大為提高，這種新型關系促進了社會的發展，卻也為中國幾千年的亂世埋下了禍根。

　　中國社會自秦以後經常是合久必分，分久必合，每個王朝都在重複著這個歷史周期率。這裡面的一條暗線就是，經濟發展人口增加，地主兼並土地，殘酷剝削農民，農民起來造反，社會大亂，戰亂之中人口銳減，原先的大地主被乾掉，新統治者獲取土地將土地分給新上台的地主，然後發展經濟，準備下一輪的兼並。

　　張政現在正努力尋找一種既適應當前生產力水平，又不會引起大規模土地兼並的政策。所以張政試著開辦國家農場，建立起農場與農民的雇傭關系，讓利於民，將對農民的剝削和程度的大小盡量掌握在國家手中。

　　在場的大臣們都是人精，馬上從張政的話中感覺到了對他們不利的因素。

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