由於宋朝國庫空虛，根本無法增米價，唯一可行的只能依靠發行紙幣。紙幣的大量發行造成了貨幣的嚴重貶值。正當賈似道被造楮、和糴、軍餉供應等問題搞得焦頭爛額之際，知臨安府劉良貴、浙西轉運使吳勢卿先後向他獻上回買逾限田畝為公田之策，並很快得到賈似道的讚同。在賈似道的指使下，殿中侍禦史陳堯道、右正言曹孝慶、監察禦史虞虙和張睎彥合奏要求推行公田法，他們說:“限田之法，自昔有之。置官戶逾限田，嚴歸並飛走之弊。回買官田，可得一千萬畝，每歲則有六七百萬石之入，其於軍餉，沛然有余。可免和糴，可以住楮弊，可以餉軍，可平物價，可安富室。一事行而五利興，實為無窮之利。”

這裡所言“五利”，若執行得法，確實不是一句空話，除此之外，尚有可以緩和土地兼並一利，為防止反彈太大，奏疏中有意不加言明。

但是，推行《公田法》直接影響到眾多官僚地主的切身利益，“可安富室”，只不過是從減輕過重的和糴而言，至於要廉價購買逾限之田，對他們來說簡直有剜肉之痛，必然要進行猛烈的反對。所以開始時皇帝不免有些猶豫，隻作了“然東作方興，權俟秋成，續議施行”的內批，以圖拖延時日。賈似道卻以為時不待我，“憤然以去就爭之”，皇帝隻得再次下詔肯定《公田法》的“良法美意”，決定先試行於糧食產量最高的平江(江蘇蘇州)、嘉興(今屬浙江)、安吉(浙江湖州)、常州、鎮江、江陰等浙西六個州，然後再推廣他路。為作出表率，賈似道帶頭獻出浙西田l萬畝作為公田，榮王趙玉瑞、浙西宗室趙孟奎皆相繼投獻或投賣，“自是朝野卷舌，噤不敢發一語”。

賈似道推行公田法，帶頭投獻自己的土地，想行一事而興五利，以挽救社會危機，實現富國強兵，主觀願望完全是為了宋朝政權的根本利益，同時在公田田租的征收上也考慮到了佃農的利益。雖然它在實際上是對官僚、地主的部分土地的剝奪，在執行中也出現了一些弊病，但將它與“殘酷的經濟掠奪政策”顯然掛不上鉤。

孫琿知道，賈似道等人對《公田法》的推行是經過一番認真考慮的。首先，從地區上看，它選擇了盛產糧食、當時已有“蘇湖熟，天下足”之稱的浙西六郡作為試點，而不是一哄而上。其次，實施條製比較嚴密:如回買逾限之田的起點並不低，即使後來降到百畝，仍限於中、小地主之家，遠比葉適提出的30畝起點為高，對廣大無地少地的農民來說，基本上沒有影響。第三，對公田有一整套管理辦法和獎懲制度，並適當地考慮到了租種公田農民的利益，所定租額遠較私田為輕。因此，從公田法的本身而言，既有利於國家，又沒有增加廣大農民的負擔，是利大於弊的。

《公田法》前後共推行了十二年，不僅保障了軍餉供給，而且對減少和糴數量，減少紙幣發行，平抑糧價都起到了相當大的作用。可是對於這些成就，當時的士大大從階級偏見和個人私利出發，皆視而不見，且誇大弊端，一味加以攻擊。

實行《公田法》，首先要合並詭名挾戶的土地，其次是回買逾限之田，這兩者都嚴重地損害了官僚、地主的切身利益，所以從一開始就遭到他們的強烈反對。有一年彗星出現，皇帝下詔要中外臣僚言朝政闕失，許多官員趁機上疏要求廢除《公田法》，以應天變。他們指責《公田法》“奉行太過，限田之名，一變而為並戶，又變而為換田，

耕夫失業以流離，田主無辜而拘系，此妖彗之所以小變也”。“公田法強買民田，貽禍浙右，自今天下無稔歲，浙路無富家矣。”，“白奪民田，流毒數郡，告、牒棄物，不售一錢。遂使大家破碎，小民無依，米價大翔，饑死相望”，並聲稱“識者謂異日浙西有亂，必自公田始。”雖然反對者給《公田法》按上了許多條罪狀，但最重要的一條是將“田主”、“富家”、“大家”的土地強買走了，嚴重地損害了他們的利益。反對者們知道，萬—《公田法》在浙西六郡獲得成功，有可能會在全國范圍內推廣，這樣所有官僚、地主的土地就會變相地遭到剝奪，其受損害的程度，遠遠超過了以往的經界和限田。所以《公田法》對於宋朝整個官僚、地主階級來說，不啻是洪水猛獸，他們反對《公田法》勢頭之猛烈是完全可以想象得到的。

此外，宋朝吏治非常腐敗，朝廷所頒布的任何法令、措施，經過這些官吏之手，縱是“良法美意”，也不可能得到正確貫徹，最終會變成弊法害民。《公田法》的推行自然也不例外。

賈似道推行《公田法》後，得罪了朝中的大臣尤其是江南地主階級，他們便紛紛離賈似道而去，使他陷入極端孤立的境地，元軍南下，江南的地主們紛紛投降，與此不無關系。

賈似道推行《公田法》的目的不是為了個人私利，而是為了挽救社會危機，他本人也為此而付出了沉重的代價。如果不是孫琿及時扭轉了襄樊之戰的結果，他很可能和歷史上一樣的丟了性命。

而孫琿正是吸取了賈似道推行《公田法》的血淚教訓，所以這一次他采取的辦法，不是象賈似道開始的那樣，以他巨大的威勢，將反對者“或逐去，或補外”，迫使他們“不敢言而敢怒”，使《公田法》勉強得到推行，而是讓那些反對者自己進坑。

而作為把“羊群”領進坑裡的“領頭羊”，榮王趙玉瑞是最佳的選擇。

在秦煜的幫助下，孫琿的目的成功實現。難能可貴的是，他的刀可以說狠狠的砍在了榮王身上，但榮王不但不覺得疼，反而感覺非常舒服。

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