燒當羌的酋長實力最大，部民眾多，佔據的地盤面積也最大，但他還是很渴望與漢人官府達成一致意見，減少戰爭，讓部民的生活穩定下來;先零羌、北地羌等豪帥更是心急，他們的地盤已被漢人佔領，部民減少很多，更是希望談判成功，獲得牧場，讓部落繁衍生息。

而高順卻不急於與韓遂等人談判，此後的幾天，他讓使者繼續陪著韓遂等人，在鄴城好好的轉轉;他趁這個時間，召集馬貴、李強、戲志才、賈詡等人商討談判事宜。

戲志才和賈詡等人都是智者，對高順提出的方案大加讚賞，若是如此，羌人不僅不能成為一害，且能成為很好的助力。隨後，他們又提出很多合理的建議，高順感覺合理的就采納了。

決定先在魏公府下設置四夷衙門，專門管理四方蠻夷事務。

繼續在蠻夷所在的地盤設置縣級單位，道，不過道的所有官員由少數民族的人擔任。

五到十道設為一盟，盟的職責是協調內部事務，並上傳下達。

隨著討論的深入，四夷衙門的職責逐漸確定下來，長官為大夫，掌管爵祿、朝貢、定界、官製、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿易、兵役、賞賜等政令，並處理各道之間的矛盾等。

對於戶口編制，高順采用了後世明朝的衛所制度，每十一戶為一小旗，每五十六戶為一總旗，每一百一十五戶為一百戶所，設有百戶官、副百戶官和文吏官。

每一千一百五十五戶為千戶所，設有千戶、副千戶、文吏官、吏員等。

每五千戶所為一道，設道員一人，每道的戶數上線為萬戶，超過萬戶則要進行拆分。

小旗、總旗、百戶、千戶和道員等官職皆為世襲，只是要由中央冊封或者任命。

這種模式，既類似與後世清朝在蒙古實行的旗盟制度，又與土司制度有些類似，算是一種綜合。

不過這麽多的內容，還需要與韓遂等人逐項談判，界定雙方的職責權限和義務、責任等。

高順對這種制度既是期待，又有擔憂，想先在羌人中試行，修改，完善後可在益州南部諸郡以及北部邊疆實施。

隨著時間的拖延，韓遂等人非常心焦。

一直到半月之後，於興平十年八月初一，雙方才正式開始談判。

高順參加了首次談判，以示重視，談判的主官為賈詡，他是涼州人，且他的兒子賈穆為秦州刺史，更得韓遂等人的信任。

韓遂按照他的想法，首先提出，羌人的地盤由羌人管理。

高順爽快的同意了，並趁機說道:“可以由羌人管理自己的地盤，你們更了解部民的風俗習性，不過朝廷卻不能放任不管，還是要按照傳統，設置道，道的各級官員皆由你們的人出任且為世襲，為此，專設四夷衙門，專管四方邊疆所設之道。”

眾人大喜，不過韓遂提議，四夷衙門這個名稱是對羌人的鄙視，高順為此將之改名為鴻臚院。

燒當羌酋長又提出，官府不得向他們收稅。

高順也爽快的答應下來，說道:“你們內部的稅收，由各道官員負責，所收之稅，可用於為部民造福，更要養兵，若有戰爭，官府可能要從各道調兵，你們必須自備武器、鎧甲和戰馬等，且不得用若兵湊數。”高順心想，即便不收他們的稅，也可在外設關卡，收取關稅和貿易稅，羊毛出在羊身上，照樣有不菲的收獲。

對於調兵之數，諸人最為關心。

高順承諾，每道可設五個千戶，每年不管調兵幾次，總數不會超過一個千戶所轄之兵;不過所調之兵，

官府不承擔薪俸，但是會承擔糧草等補給，若有戰功，也會額外賞賜。賈詡向他們詳細解釋了盟、道、千戶、百戶等的設置方案，眾人大喜，這樣的話便能確立他們在道內的絕對控制權;盟沒有實權，且主要人員為他們羌人，不能對他們構成威脅。

燒當羌酋長對貿易最為重視，希望把雙方貿易確定下來。

賈詡建議可在每盟設一漢城，由漢人管理，方便商旅和貿易;韓遂提出由雙方共同管理;高順讓他們此後繼續商討，拿出一合理方案，要求不得偏頗任何一方，既要照顧到當地人，又要方便商旅。

對於劃定地盤，禁止過界遊牧之事，燒當羌酋長想反對，但是先零羌、北地羌等沒有地盤的豪帥卻極為支持，所以這條也被順利通過了;他們卻不制度，從四處遊牧到相對穩定的固定下來，對他們的部民所產生的影響是致命的，幾代之後，他們便習慣了相對舒服的生活，耐力、毅力、體力等退化的嚴重，已不足以對漢人構成威脅。

高順還有一個重要的心思，那就是通婚，而且一切自願，雙方機會和條件是均等的，也被順利通過。

對於羌人提出的年俸制度，高順決定采用俸祿的形式發放，道員享受縣令待遇，千戶長享受鄉老待遇，百戶長、總旗、小旗等皆有多少不等的薪俸。

至於細節內容，則由賈詡和他們繼續商討。

對於貿易則是雙方談判的重點，賈詡授予每道設一商隊，可來漢地做貿易，只是對規模、人數、關稅等做了嚴格的限制。

在談判過程中，賈詡發現一個問題，那就是超過萬戶則拆分的辦法，等於變相擴大蠻夷的實力，要知道他們的繁殖能力太強大了，若是生活穩定了，戰亂減少了，不用幾代，人口便會成倍增加，所以必須嚴格限制拆分制度， 且拆分的時候不會增加他們的地盤，只是對現有地盤和人口進行拆分。

高順同意了賈詡的建議，又參考八旗制度，設立羌兵營，對於願意加入官府軍隊的余丁，若是檢驗合格，則可攜帶家屬遷移內地，余丁編組成軍，家屬安置為民。

此後再設立鮮卑營、南蠻營等。

為了便於雙方的交流、聯姻和移民，賈詡與韓遂等人決定大力推廣漢語、漢字和漢族文化，協助更多的羌人融入漢人生活中。

韓遂對他個人待遇最為關心，高順給了他兩個選擇，文職可為太守，武職可為中郎將，韓遂最終選擇了中郎將;高順承諾，他可從所轄官兵中選擇一萬人，必須與現有官兵執行一樣的選拔標準，余者安置為民，不足萬人的話給予補充;這樣等於是了解了韓遂的個人心事。

最終，雙方順利商定，共設立十道，目前皆不滿編，分為兩個盟，青海湖南北各設一盟;此後湟中地區便是漢人的地盤;所有的道皆設西平郡以西，讓燒當羌極為不滿，為此，又給燒當羌增加一道，達到四道，酋長的四位兒子分別為道員，燒當酋長擔任盟長，算是安撫住了燒當羌。

先零羌、北地羌、雜羌、雜胡等豪帥有了固定的地盤，皆非常高興。

經過一個多月的時間，談判圓滿結束，雙方皆大歡喜，接下來就是劃界之事以及韓遂的官兵整編事宜。

這些人宣誓效忠的是魏公以及魏公的子孫後代，這成為高順和子孫後代的一大外來助力，至於效果，則需要時間的檢驗。

高順計劃，待過幾年，若是效果良好，可在其他地區實施。