武威郡的百姓好安置，混亂造成大量耕地荒蕪，多余人口被安置在安北郡。

酒泉郡的百姓也好安置，收回大部分武威屬國的土地，加上收回黃家的耕地，足以安置當地百姓。

敦煌郡和平接收，所有土豪投靠官府，便不能沒收他們的耕地分發給當地百姓。

而徐榮的目標是西域，若是敦煌不穩，他則不敢進軍;而不安置當地無地百姓，則敦煌郡不會穩定，若是打壓那些土豪，同樣造成敦煌郡不穩定，對此，徐榮非常矛盾。

而敦煌郡適合農業的沙漠綠洲就那麽多，全被當地土豪佔據;那些土豪，在和平年代壓迫百姓，造成不穩定因素;在戰亂年代，他們養兵蓄馬，割據一方，更是邊郡毒瘤，根本起不到穩定邊郡的作用。

為從，徐榮單獨尋程武協商此事。程武是主動讓出涼州牧之位的，且程武之父在高順實力中位高權重，很得高順信任，所以，徐榮對程武很尊重，遇到大事，都以請教的口吻與程武協商。

程武既然主動讓出州牧之位，便沒有對此官位留戀，且他們負責得高順知遇之恩，對高順忠心耿耿，絕不會為難高順所派之人，所以對徐榮也是盡力支持。

程武首先建議道:“軍師，首要的任務是招兵，把適合從軍者皆招募入伍，一人參軍，則能穩定一個家庭;只要家庭中有一人參軍，則他們的家庭便是我們堅定的支持者。”

徐榮道:“那些沒有家人參軍的怎麽解決?土地問題不解決，則敦煌郡不會穩定，我是不敢放心向西域進軍。”

程武道:“軍師，暫時我們沒有接到進軍西域的命令，先經營好涼州，穩定好後方才是上策;據我調查，敦煌郡總共有一萬多戶，不足十萬人，只要征兵一萬，則基本覆蓋所有的家庭了;而當地幾乎每家都有家人適合從軍者，我們應盡快行動，勿被那些土豪搶了先。”

徐榮還是堅持土地問題，程武繞不開，隻得說道:“徐軍師，待征兵完畢，穩定了百姓，軍師可宣布，為維護土豪的利益，對耕地進行審核，確認為土豪的耕地，則進行保護，對沒有地契的土地，則可沒收為郡縣所有。”

程武是落魄士族出身，對於土地中存在的弊端和貓膩了解一些，他認為，為逃避稅收，任何一家土豪和士族都隱藏有大量的耕地，只要官府審核，便能水落石出。

而且程武早得父親的指點，主公高順一直有打壓士族和土豪的想法，所以，他早在武威郡的時候就開始打壓當地大族了;徐榮對此接觸較少，所以他雖然軍事能力超過程武，但是在打壓土豪和士族這件事情上經驗不足，比程武差距許多。

徐榮感覺這個辦法不錯，繼續問道:“還有何良策?”

程武道:“若發展敦煌，進軍西域，商業是必不可少的，可大力發展商業，能雇傭很多百姓;而這些土豪和大族，明面上是不屑從事商業的，他們只能是背後搗亂，若是抓住把柄，正好借機處理幾家，則能收回大量的土地。”

這兩條措施對徐榮來說已經足夠了，先實施看看效果後再尋良策。

徐榮發布征兵告示，果然如程武所言，大量合格的百姓踴躍參軍，每縣都招募到了上千官兵，總數達到一萬兩千多人，有的家庭中有兩人一起入選。

安家費先發放下去，穩定了當地百姓之心。

大量物資經軍隊的輜重運輸隊送來，活躍了當地的市場，首先滿足了百姓對糧食、食鹽和布匹的需求，且價格低廉，令百姓們必受鼓舞，感覺還是由官府來管理他們更好。

當然了，徐榮和程武也為涼州官府賺取了大量的利潤，足夠他們的開支了。

按照高順的傳統做法，中郎將和別部司馬所轄官兵為野戰軍，費用由將軍府出;新佔領的地盤，前兩年內官員薪俸、郡兵、縣兵以及為穩定地方所發生的費用由將軍府出，兩年之後則由地方承擔。

涼州地廣人稀，而各郡縣之兵數量又不能少了，所以程武和徐榮的經濟壓力很大，所以他們牢牢的把貿易掌控在手中，賺取的利潤歸官府所有;由於高順對他提供的物資皆實行很低的價格，所以即便銷售的價格比較低，程武和徐榮還是賺取了大量的利潤。

這麽低的價格，與原來幾家土豪的銷售價格相比低了接近一半，令敦煌郡的幾家土豪大族皆無法繼續進行商業，對農業打擊很大，對此，他們對程武和徐榮產生了怨恨心理。

從內地運來糧食，長途跋涉，加上高昂的運費，當地百姓都感覺便宜，可見此前當地糧食的價格之高。若是不能做到當地的糧食自給，徐榮是不敢貿然西進的。

奪人錢路，等於殺人父母，他們對程武和徐榮產生了憎恨之情，只是官府兵強馬壯，他們無可奈何。

程武和徐榮擁有大軍在手， 背靠實力強大的周飛和高順，又獲得了當地百姓的支持，有恃無恐，只要理由合理，絕不會顧忌那些土豪的意見和處境。

隨後，徐榮按照程武的建議，宣布全郡對耕地進行審查，對無主之地或者名不符實之地皆收歸官府所有，對有地契的合法耕地，官府予以保護。

徐榮的名義是保護土豪的利益，理由名正言順，他們既無法反駁，又無能反抗，隻得忍受，忍受不了的話，只能遷移內地，可是整個中原地區，都在高順的統治范圍之內，所有的士族和土豪都遭受高順的打壓，他們又能去哪來呢?

隨後，程武和徐榮又利用高順在兩年內給予財政支持的政策，大量修路，修築灌溉設施、植樹、建立城堡、整修城牆和長城等，為當地百姓帶來了大量額外的收入，逐漸改善了他們的生活，使得他們對官府非常支持。

兩月後，周飛從長安城派來兩郡的郡縣官員，同時批準了徐榮的申請，把居延縣設為羌人道，安置兩郡內的羌人，歸涼州刺史代管;同時批準的還有楊阿若擔任酒泉郡西部都尉的任命。

羌人非常高興，終於有了他們自己合法的地盤了，便開始從南山向北部搬遷;也有大量羌人滯留漢人生活的區域，不願意到居延道居住。

又過了一個月，高順的命令傳來，令徐榮和程武可派人聯絡西域諸國，提前掌握情報，但是禁止官兵進軍西域，務必經營好涼州四郡。

不是高順不信任徐榮等人，而是中原地區發生了大事，他必須保證轄區穩定;這讓徐榮非常失望，隻得靜下心來，與程武一起發展涼州四郡。