劉虞在王芬自殺後被任命為冀州刺史，為政寬仁，安撫百姓，深得人心。

　在三月又被升遷為冀州牧，便著手整頓兵馬，招安黑山軍，成果卓著;不僅組建了一支強軍，且使得黑山軍中的多支小勢力紛紛出山，接受官府的安置。

　劉虞對投降的黑山軍及其家屬以往的罪責全部免除，並提供糧食、農具，安排他們開荒、定居，在冀州獲得了仁慈的美名。

　冀州除西部山區被黑山軍佔據之外，其余郡縣非常穩定。

　並州牧周飛按照高順的指示，組建了騎兵六萬，步兵四萬，形成一股實力強橫的軍事力量，將匈奴右賢王部驅逐出上郡，收復奢延縣，完全收復上郡，且州內穩定。

　青州牧房良，組建騎兵五萬，步兵四萬，不僅州內穩定，還協助徐州和兗州平定黃巾叛亂。

　益州牧劉焉到任後，極力實行寬容恩惠的政策，安撫百姓，組建強軍，局勢非常穩定。

　於是在八月，皇帝劉宏任命黃婉為豫州牧，命其迅速平定地方亂賊。

　在強大的軍事壓力下，各地逐漸歸於平穩，重建南軍的事情提上日程。

　張讓等人把早就擬好的方案上報陛下，劉宏對選兵的方案非常讚許，這樣的話可以節省他大量的錢財，對選將的方案卻非常反感。

　皇帝劉宏組建南軍的目的是為自保，分化大將軍何進的兵權，所以希望將軍隊直接控制在他手中，豈能讓大將軍和士族插手?

　此時，大將軍何進全面倒向士族，與宦官的矛盾全面激化，這也代表著是士族與宦官之間的交鋒。

　宦官選將的方案也代表著宦官之間的分歧，張讓、蹇碩等人與大將軍之間是你死我活的爭鬥;中常侍郭勝，何進同郡人，何太后與何進的貴幸，郭勝出了力，幫了忙，所以郭勝親信何氏。

　張讓和趙忠的方案，只是一個折中的方案，他們知道大將軍何進以及士族的力量過於龐大，若是不讓他們參與，一是事情很難通過，二是導致矛盾提前激化;若是大將軍和士族參與的同時，引進外部力量，比如冠軍侯高順、廣年侯周飛、廣平侯房良以及斄鄉侯董卓等人的力量，則會大大削弱大將軍與士族的力量，便於對南軍的控制。

　果不其然，皇帝劉宏在上朝的時候，宣布重建南軍，立即遭到士族和大將軍的反對。

　劉宏以帝都防禦空虛，而外臣實力強大為有，堅持必須重建南軍，保護帝都，維持力量的平衡。

　士族和大將軍感覺，高順、周飛、房良、董卓等人力量過於龐大，雖然他們之間可以相互製衡，但是帝都的軍事力量不強，也很難對他們進行製約;且在帝都組建的軍隊，將來絕對在大將軍的控制之下;士族也有類似的想法。

　於是在朝廷上一陣爭吵之後，終於形成新的方案，那就是組建西園八校。

　至於士兵的來源，則采納張讓等人的建議，眾人皆無異議，此舉可削弱高順等人的實力，而他們的人加入西園八校，則會加強對西園八校的控制。

　在朝堂上，一致確認，由冠軍侯等四方勢力、大將軍、袁家和曹家各派兩千五百人，其他世家派兩千五百人。

　袁家派兩千五百人，眾人無異議;曹家的曹嵩剛剛辭去太尉之職，與宦官一派有著密切的關系，與朝中諸多官員還有一些香火情，而曹家早已把目標從政治轉向軍事，志在必得，被勉強通過。

　四月，太尉曹嵩罷。

　五月，以永樂少府南陽樊陵為太尉。

　太尉樊陵也是從張讓手中花錢買的官，自然被歸於宦官一系。

　太尉提出，除去幽州、並州、青州和涼州外，其余未派兵的各州要繳納一定數量的錢糧，此建議不僅得到陛下的支持，宦官、大將軍和士族代表一致支持，被順利通過。

　而八校尉的人選則成為朝堂爭論的重點，任何勢力都想控制西園八校為己所用。

　大將軍提出，每家各派一人，不願意派的則罷，最後統一考核錄用;這樣的話避免一方獨大，便於他將來奪權。

　皇帝、宦官、士族等人都有相似的想法，大將軍何進的建議被一致通過，聖旨被迅速下達。

　六月低，高順接到聖旨，很快，房良和周飛的信件也到達，尋求應對辦法。

　高順思慮很久，最終決定把呂布推向前台。

　於是，他帶領李強和五百高級騎兵，快馬加鞭，趕往呂布所在的臨河城。

　高順的到來，呂布很是吃驚。

　說明來意，呂布非常興奮，若是成為八校之一，那也是兩千石的高官，便毫不猶豫的同意了。

　根據高順的建議，呂布作為廣年侯派出的別部司馬，率領兩千五百騎兵，另外選兩人為軍司馬，分別代表他和廣平侯房良，各率領兩千五百騎兵。

　張楊自動退出，不願意前往帝都，呂布便讓魏續和成廉兩人為軍司馬，各率領兩千五百騎兵。

　對於高順送來的大禮，呂布高興的笑納了，便要強張楊率領被淘汰下來的官兵，加入到高順勢力，地盤也一並送給高順。

　在呂布的心目中，高順的設計非常完美，這樣的話西園八校，他實際控制三校，絕對成為中堅力量;且他是代表廣年侯，既能得到陛下的重視，又不會引起過多的敵視。

　高順的目的也達到了，既完成了陛下交代的任務，免除三州繳納錢糧，又佔有了呂布的地盤，且能在帝都放入一條鯰魚，至於效果如何，只能等待時間的考驗了;可謂沒有任何付出，卻獲利匪淺，僅僅交好呂布一事，高順已非常高興。

　於是，高順立即給周飛和房良回信，把他的處理辦法通知二人;又給皇帝上書，完全按照聖旨要強派遣去最強的騎兵，至於派去的軍官，陛下滿意則繼續留任，若是不滿意，可派人替換，此後將與他們脫離關系， 他們將完全效忠於陛下;並在給周飛和房良的信中要強他們也給陛下上書同樣的內容，確保陛下滿意。

　呂布忙著選拔官兵，他的狼騎衛一定要帶走，剩余的名額要從全部騎兵中選拔最強健者;戰馬也是從全部戰馬中選擇最優者帶走;高順對此毫無異議，他希望呂布帶領強兵，在京城能迅速佔有一席之地。

　董卓為了討好陛下，也是派出一支經歷戰火洗禮的強兵，並派出別部司馬張濟帶兵。

　大將軍派出的是鮑鴻所率領的泰山軍，該軍也在涼州參戰，戰功卓著。

　曹家派出曹操，並派曹洪、曹仁等人協助。

　袁家派出的是袁紹。

　剩余的兩千五百人，則是由各大世家的家奴來充數。

　七月，以射聲校尉馬日磾為太尉，馬日磾，馬融之族孫，代表的是黨人的代表;他上任太尉後，必然為黨人爭奪利益，使得西園八校尉的爭奪更加白熱化。