閃電撕破烏雲，窗外的雨點仿佛連成線。連續幾天的大雨，讓正在快速改變著的金城陡然停歇了下來。

　　港口的戰艦均已掛起鐵製的防電鏈，以免被雷電劈中桅杆。距離海口不遠處，是一座緊張施工中的棱堡，四角的形狀已經有了雛形。

　　棱堡後面是四座同時開挖的船塢，兩大兩小。

　　碼頭、磚窯、鐵工廠、軍械所、軍火庫等等構成一座海軍基地所需的建築都集中在棱堡後方。

　　在金城南方，北大年河的上遊，另有兩座小型棱堡正在建設中。

　　所有施工中的建築，都使用了菲律賓火山灰與石灰製成的天然水泥。在沒有足夠耐火材料製造水泥窯之前，火山灰水泥都是金城能迅速獲得的主要建材。與後來的水泥相比，火山灰水泥的問題是需要的保濕養護時間長達6個月。

　　強敵環伺，攻佔了北大年城，現在改名叫金城的海盜海商聯合體幾乎把全部戰俘和購買的奴隸等人力資源都投入了軍備建設當中。

　　甚至連城內最高立法機構，金城元老院都暫時棲身在原本的王宮中。草創期內，一切都只能從簡。元老院在初期只有40名議員，一半來自艦隊，一半來自其他各路人馬的代表。除了艦隊以外的席位如今並沒有滿員。新進的議員必須由元老院通過。元老院的改選章程現在並沒有確定，因為爭議很大。陳守序只能建議，擱置分歧，現有人員維持5年不變。

　　唯一與軍事建築享有同等待遇，能夠使用水泥施工的屬於南洋銀行。陳守序的艦隊從美洲帶來了40多萬英鎊的白銀。這筆白銀價值180萬比索，120萬兩白銀。在東亞，這是一筆巨款。

　　北大年屬於聯盟的戰利品，依據戰鬥中的貢獻大小，人人都會有合適的位置和收益。但這筆從美洲帶來的白銀，只能屬於原有的艦隊人員。在金城，南洋銀行是個私有銀行，股權結構完整繼承了原本艦隊的模式。南洋銀行與金城政府有一些人員上的交叉任職，但沒有法律上的隸屬關系。

　　南洋銀行成立的當天，原艦隊評議會和股東大會宣布取消。風帆戰艦上的環境和工作強度，超過30歲的普通水手就不適合繼續服役了。為此，艦隊退役了一批老人。岸上現在也很缺人手。陳守序給他們在海軍基地各單位和金城政府安排了一些更舒適的崗位。

　　雖然元老們出身自海盜，也許在最初也不乏追求民主的鬥士。可當他們變成統治階級後，多數人的意志卻毫不猶豫地完全複製了他們在被統治時經歷過的那一切。蓄奴不可避免，建立家族並聯姻，這一切都在金城快速發生著。甚至就在金城改名的第二個月，元老院下屬就成立了一個紋章院，用紋章譜系來區分征服者中的新貴族們。

　　也許在未來，這些體制會對經濟和社會發展造成桎梏，可在當下確實起到了對社會組成人員激勵與約束的作用。

　　面對這種形勢，陳守序只是在元老院裡重申了他對奴隸的觀點，金城沒有美洲黑奴或者土耳其那種完全人身依附的奴隸。所有的奴隸都是人，奴隸與主人之間是契約關系。主人不得隨意處死奴隸，契約滿後，奴隸有權恢復自由，契約期內也有權給自己贖身。這並不是什麽先進的不得了的思想，宋朝時，宋真宗就說過“今之僮使，本傭雇良民。”宋真宗對奴隸的這種思想，貫穿了整個北宋始終。北宋有許多判例都徹底拋棄了照抄唐律的《宋刑統》，奴婢賤人，不再是律同畜產。

只是宋朝這種人文主義傾向和啟蒙被後來的金國入侵而打斷，南宋有一定繼承，更多卻是倒退。到了元朝，則是大踏步倒退。　　這並非僅是人文關懷，從經濟上來說，人力是國家的重要資源，不可輕棄。

　　陳守序當然也知道他在元老院說的這一切，落實到基層恐怕所剩無幾。但作為開國元首，他要給後世留下一個口子。

　　金城元老院從成立肇始，就讓陳守序感到這是個在行動上金錢至上，傾向於保護現有制度和傳統、讚同統治階級和私有財產權的保守機構。

　　只是與歐洲的同類機構比起來，由於海盜的出身和海盜所代表的對船長等海上特權階級的反抗精神傳承，讓他們在感情上還是會偏向一些底層人士。但這改變不了金錢主導的大勢。沒有大工業化從經濟層面對社會微觀結構的徹底改造，沒有思想上的啟蒙運動，沒有美國獨立宣言，沒有法國大革命的洗禮，多數曾經的鬥士如今也只能學習他們的歐洲模版。

　　金城的最高管理機構是一個委員會。陳守序以金城共和國執政的職務成為委員會的召集人。除了陳守序之外，還有財政部、國防部、貿易與船運部、內政部四個部門的部門長和金城市長、一位大法官。

　　艦隊會打仗的人不少，可懂得如何建設一個國家的人卻很少。因此那些原本在歐洲就受過良好教育的人就成了香餑餑。比如馬爾蒙就辭去了艦長的職務，轉任內政部部長。在人手不夠時，交叉兼職成了不可避免的情況。陳守序和馬爾蒙現在依然是艦隊的正，副提督，只是不再專任某艘戰艦的艦長。

　　財政部長是原來艦隊的理事長德瑞普。他之所以能擔任這個職位，是因為他資歷夠老，能服眾。在他手下，還有一批來自各地的會計負責具體工作。

　　國防部長是原先的軍需長考克林，沒有軍令權，只是負責人員銓敘、基地和後勤建設等工作。

　　貿易與船運部給了林同文，金城目前還沒有官方的商船隊。現有的商船全部屬於各家私營公司，只是注冊在金城的商船有義務在海軍征調時提供便利。貿易與船運部的作用是監管、引導這些貿易公司。

　　市長暫時空缺，金城尚處於軍管狀態。市長一職，陳守序的想法是不著急選定。等未來金城成立了城市評議會，到時再決定市長由誰來乾。

　　法官一職，由於亞蘭比羅伯茨是原艦隊高級管理人員中唯一擁有律師執照的人，因此也當仁不讓地落到他頭上。現在歐洲的國王們很喜歡任命那些擁有律師執照的貴族去擔任殖民地總督，因此也讓考律師執照成為一種時髦。只是在新大陸，具備這種教育背景的人很少。

　　征服者們對很多工作都選擇了他們最熟悉的模式。

　　如土地分配，元老院就完全照搬了西班牙在美洲的委托監護製。元老院把從戰俘手中奪取的大片土地委托給有功者，作為其征服功績的酬謝，使之代行治理土地。在這種制度之下，土地所有權屬於元老院。監護主並不享有所有權，隻對受委托監護范圍內的土地和農奴有“監護”、利用和管轄之權。委托監護權可繼承。河道和公路作為重要的物流渠道，則不納入分封，屬於國有資產。

　　作為與權力相對應的義務，委托監護主們有責任在元老院召喚時，自備武裝加入軍隊。不過在當下，這並不是問題。因為大多數委托監護主本身就在軍隊任職。

　　北大年的國土並不小，不過多數地區都是人跡罕至的森林。各位委托監護主只是在地圖上劃了幾個圈留待以後開發，現在還沒有人當真前去自己的封地。

　　立法的問題也很麻煩，目前暫時還是各家管好原本各家的人員。如何在不同民族間，將他們的習慣法融合，將會是一個長期的問題。陳守序的建議是初期少立條文，等判例多了後再說。對於涉及不同群體的案件，目前只能參照巴達維亞荷蘭人的方式，靠聯合陪審團來解決。

　　各部門現在只是搭起了框架，對於具體的任務邊界並沒有詳細的章程。陳守序從沒想過他能一個人掌握全局。共和國是團隊所有人的，不是他一個人的。總之，權力和任務都下發給了各部門，各自想辦法吧。所有人都在緊張地忙碌中。草創期，什麽都很缺乏，就是不缺熱情。所有的工作都在吵架中向前推進。

　　相對於理論上的國土，征服者們的人數太少了。為了節約軍事資源，金城在南北兩個方向都在原本北大年王國的基礎上向後收縮了。 吉蘭丹城和靠近宋卡的居民區都暫時被放棄。現有的人員都聚集在金城周圍。

　　北大年的女王和她的丈夫在城牆完全失守前逃出了王宮，現在應該在柔佛蘇丹的宮廷裡。陳守序知道他的軍隊目前還是一次性軍隊，最有力的一擊已經用完了，如今並沒有擴張能力。也很難同時面對南北兩個方向的敵國。既然柔佛的敵對狀態在短期內無法解除，那麽暹羅就是必須安定的一方。

　　在金城建國後不久，使者就趕去了阿瑜陀耶，用金銀花、戰俘和王宮中繳獲的藝術品，換取了帕拉薩東王的承認。金城如今可以用白銀向暹羅換取需要的物資，但在暹羅需要時，要提供軍事上的幫助。

　　除了某些措辭上的義務，總體來看，與暹羅達成的是比較好的條約。暹羅王獲得了白銀，金城得到物資和人力。比如大米，原本北大年就只能自給一半的大米，不足的部分只能進口。

　　不光主動向暹羅購買物資，金城也很歡迎各地商人過來交易。為此，金城將稅率降低到整個半島最低的水平。在很長一段時間，金城的收益將不會來自稅收，而是自身從事的貿易。

　　外交上，除了暹羅和柔佛，女王當政，處於收縮狀態的亞齊對金城並沒有任何表示。金城與亞齊也不存在利益上的衝突。

　　陳守序對元老院說，我們沒有精力去處理與那些小國的關系。只能抓住大國外交作為重點，對金城來說，就是三個國家，暹羅、廣南和巴達維亞。與其他國家的交往，要服從於諸大國的關系。