曹瑋召集大家議事主要是為了決定接下來要如何對土蕃人作戰。如今朝庭增派了人馬過來，各位將領也好互相認識一下。

包拯來到了曹瑋的中軍大帳，見裡邊已聚滿了人，急忙找到了自己的位置站在那裡聽曹瑋有何吩咐。

不一會兒曹瑋出來了，在正當中帥位上一座，自有一股不怒自威的大將軍氣勢。

“今天將大家召來主要是商議同土蕃人作戰的戰法，希望各位能夠暢所欲言。”曹瑋上來先說明了今天開會的意圖。

曹瑋所提這個題目有點兒大，所以眾將領一時不知如何回答。

過了一會兒才有將領問道:“先前咱們對土蕃人接連取得了幾次勝利，連土蕃人的大本營都端了，我們繼續這樣乾下去不就行了嗎?”

“我之所以將大家召集來商議此事就是因為我們面對的形勢發生了變化，包大人帶騎兵連續襲擊了土蕃人之後，土蕃人也學乖了，大一點兒的部落都搬離了大宋邊境地區，並且各部落之間保持了較近的距離，而且還要求部落建立起了機動的騎兵，一旦有警報傳來就全力救援，這給再次襲擊造成了很大的難度，缺少馬匹仍是我們的短板，同土蕃人比消耗大宋在馬匹方面始終是短板。”曹瑋簡單的說明了一下當前的形勢。

這下又沒有人說話了，這些將領衝鋒陷陣還行，你讓他們動腦筋思考就有點兒勉為其難了。

“還是先請包大人說一下你的想法好了。”曹瑋對著這群將領真是恨鐵不成鋼。

“那好，我就說幾句，算是拋磚引玉開個頭，真正的策略是”包拯謙虛了幾句繼續說道:“想要徹底解決土蕃人的問題並不十分容易，自古以來中原王朝全都受到遊牧民族進攻的困擾。當漢族人強大時遊牧民族就會跑的遠遠的。而當漢族的政權實力下降時遊牧民族就又會打回來，燒殺搶掠無惡不做。想要通過一兩次戰爭就解決掉這個多年的敵人是不可能的。”包拯邊說邊整理著自己的思路。

“那我們就只能在這裡等著，看他們一次次來搶劫嗎?”有些將領對於土蕃人的做法很是氣憤。

“想要徹底解決這個問題，需要一個長期過程，而且還要有朝廷巨大財力的支撐。”包拯真希望在大宋初年就能解決遊牧民放的問題，那樣就不會有元人的鐵路，導致大宋的滅亡了。

“包大人不要賣關子了，直接說要怎麽辦才行。”有些將領急躁的說道。

“我們要做的就是乘著土蕃人的衰弱步步為營，不斷壓縮土蕃人活動的地盤，並且要佔領一塊消化一塊，從內地抽調大量的大宋百姓到新打下的地方居住，將這些地方都變成漢人的聚集地。這樣才能一勞永逸的解決問題。”將領們都不說話，包拯正好將自己的想法先說出來。

“這個辦法聽著簡單，實行起來卻困難多多。別的不說怎麽讓漢人到這既不安全土地又貧瘠的邊境地區來生活就是一個大問題。”曹瑋思考這個問題已有好幾個年頭了。

“漢人願不願意來這裡主要還是一個利益的問題，如果在這裡能夠生活的很好肯定有許多人願意來。”包拯說道。

“可這裡的土地本來就十分貧瘠，在這裡種莊稼不可能過上好日子。”將領們也開始跟著包拯的思路來想這個問題。

“漢人來了這裡不見得種莊稼，也可以放牧開礦，土蕃人能乾的活漢人同樣能乾，只要朝庭管理得當這裡生活的人們也會富裕起來的。實際上想要向這裡移民還有一個簡單的辦法。大宋為了保護國家同時也為了安置受災的百姓，

不但有強大的禁軍，還有數量眾多的廂軍，廂軍雖叫軍隊卻沒有一點兒戰鬥力可言，每年還要消耗國家大量的軍費。其實完全可以將這部分人調過來，允許他們帶家屬一同在此安家，經過幾年的經營自然可以在草原上站住腳。”包拯想著怎樣在現有條件下實現對土蕃人佔領的地方的控制。曹瑋聽了包拯的話，在那裡思考了半天才說道:“調廂軍過來其實也存在一個問題，廂軍本來就沒有戰鬥力，再拖家帶口的更成了累贅，如果土蕃人突然攻過來就只能成為被屠宰的對象。這麽大片土地禁軍不可能隨時守護著他們。所以這個辦法還是行不通。而且想要朝中大臣同意向這裡移民也不是件容易的事。現如今我們還是先解決眼前的事再說吧。”

包拯聽曹瑋的話也覺得十分有道理，自古以來都是遊牧民族搶劫漢人，漢人光人口多是不管事的。看來這些需要進行周密的考慮才行。包拯並沒有因為有困難就放棄這個想法，而是想回去再調研一番繼續完善。

大宋的許多事情不是由他們這些在前線的將士決定的，連皇帝有時也要聽朝中大臣的。曹瑋有時也很無奈，對敵鬥爭有時並不完全依靠軍事，政治、經濟手段也是打垮敵人的有利武器，這些武器曹瑋是說不算的。他只能在軍事領域盡量做的最好。所以最後曹瑋還是將討論的內容引回到軍事行動上來了。

“我們現在要做的就是使土蕃人對我大宋不構成威脅，要達到這個目的還需要對土蕃人不斷的進行軍事打擊。既然土蕃人退縮了，我們就像包大人說的那樣步步為營，一點點向前推進，在保障隊伍安全的前提下壓縮土蕃人的活動空間。”曹瑋最後為行動定了調，他要將大宋的邊境一點點向前推，使得土蕃人活動的區域越來越小。

曹瑋的策略被手下的將士堅決執行了。曹瑋的大軍一點點向土蕃人的地盤推進，而包拯所帶領的鐵面騎兵做為機動力量隨時準備對被攻擊的單位進行救援。由於土蕃人先前接連吃過敗仗，一時之間也不敢輕易對宋軍發動進攻。

宋軍推進一段距離後考慮到後勤補給，控制能力等問題大部隊又停了下來，同土蕃人形成對峙的態勢。

邊境恢復了平靜，包拯卻還想著得有什麽樣的條件，才可以將土蕃人佔領的地盤變成大宋天下。