只是想法是美好的，但是現實確是，就算每隔三百裡築成一座，也需要一百多座城才能守住草原，一座城五千騎兵也是需要五十萬騎兵才能完成。

所以想要完成對草原的掌控首先第一步是解放奴隸，把牧民從各個部落裡解放出來，進一步降低各部的實力，然後百裡一堡五百裡一城，整個草原共設置三十六做城市。

現在的很多部落之所以能威脅到張三的統治，都是因為牧民都是他們的私產，相互攻擊討伐，然後都是征集部落裡所有的壯勞力一起出動，只有把這樣的部落打散才能預防出現大規模的叛亂。

現在草原上最大的部落都掌握在張三手裡，所以等到滅掉金國和遼國，就是動手牧民改革的最好時機，因為想要解放牧民就必須面對可能出現的叛亂，所以張三不能現在就動手。

不過築成計劃現在開始就可以著手準備了，不過經過計算差點沒讓張三放棄草原，築成一座需要投入差不多一千萬漢元，三六坐城至少需要四億元，以現在的財政收入，剛剛破億來看，那就需要四年不吃不喝才能完成。

但是張三大把手下又不可能不吃不喝，所以每年投入草原築成計劃的資金是有限的，大約只有一千萬元左右，完成築成就需要四十年的時間可能還要多。

最後各方妥協，內政部和財政部提出分批分類築成計劃，就是優先建設貿易大城，礦業大城和戰略要地的大城，例如貿易大城蘇倫城，礦業大城包頭和蒙古的中心烏蘭城這樣的城市。

這樣的城市前兩種只要搭好架子，制定好規劃，那麽後期的發展完全可以依托自己的優勢產業和經濟形成大規模的都市，而戰略要地又是非守不可的，所以也列入第一批計劃以內。

前三年因為治理黃河修築黃河大堤佔用了大量的資金和人力，等三年之後黃河大堤修成，那麽蒙古築成計劃就可以加快一點，當然前提是張三沒有新的擴張計劃。

張三怎麽可能沒有新的擴張計劃?只不過這種戰略計劃不適合大規模的泄露罷了，慢一點也好，張三希望自己有生之年能看到整個蒙古和更北方的土地改造完成，自己也算是功在千秋了。

張三最終確定了蒙古草原的開發方案，第一是築城，第二是解放牧民，第三是發展草原經濟使得草原和內陸聯系更加緊密，例如建設罐頭廠和皮革處理廠等等。

第四就是招募牧民務工當兵，這人啊就是不能閑著，特別是年輕力壯的人，閑著就會尋釁滋事，只有讓這些人有事做，日子有奔頭，才能維護社會的長治久安。

不要說現在的蒙古牧民，就是後世號稱文明社會的西方發達國家只要失業率一上來，那也是各種動亂騷亂不斷，所以想要維持長治久安，招工招兵是必不可少的。

除了築城的耗費巨大之外，另一個讓張三蛋疼的就是修路，修不起，就算是全用奴隸張三都修不起，因為奴隸吃的都運不過去。

所以只能選擇一個方向向另一個方向延伸，路修到哪，後勤補給就運到哪，張三總算知道為何歷代雖然都能打贏草原民族但是都沒有經營草原。

投資成本太大，產出太低，就像現在張三每年幾千萬的砸進去，這些地方能自給自足張三都偷笑了，更不要說收回成本，不過張三看到的全是遠期的收益，還有穩定，其實不經營草原，每年在北方駐扎重兵這個耗費也不小。

與其把那些錢投入沒有意義的駐扎和修長城上，還不如好好經營，端起內雖然看不到收益，但是等到工業時代到來，

蒙古地下的礦藏被發現開發出來，那絕對是現在投入的無數倍。雖然進入火器時代之後北方騎兵的破壞力被大幅度壓製，但是騎兵的機動性依舊不能小看，再說要是騎兵也騎馬呢?在一戰的時候，各國依舊配備了大量的騎兵，直到二戰坦克的出現騎兵才退出戰爭的舞台。

而且有些時候人家說成事不足敗事有余，就算騎兵退出戰爭的舞台，但是他不能幫你成事，壞你的事確是足夠了，他們結成草原馬匪，襲擊小部落，襲擊商隊，足以在短短幾天毀掉你辛辛苦苦幾十年的經營。

所以說張三對於這片草原從來沒有小看，哪怕影響了自己的發展速度，也要讓他穩定下來，而這些馬匪並不是張三隨便說說，而是確實存在，而且隨著遊牧民族的存在而存在的。

例如張三控制草原的第一步就是化妝城馬匪， 草原馬匪的成分非常複雜，有的是各個部落驅趕出來的不順從者，有的是逃奴，有的是部落戰爭的失敗者，更有那種殺掉部落首領自立的牧民。

草原上兼並戰爭，為了爭奪水草豐美的放牧地，戰爭一直沒有停止過，所以草原上的馬匪就在不斷的生成著，有的馬匪發展大了乾脆重新變成牧民部落。

所以張三想要穩定草原剿匪也是必不可少的一環，最近因為戰爭的需求，張三控制的六大部落兵力都被抽調了大半，余下的兵力僅能自保，所以草原上的馬匪又再度活躍起來。

先後有數個依附的中型部落報告被襲擊，好在小型部落都依附在六大部落的周圍，否則張三將會遭受更大的損失，這些馬匪自己不儲備草料往往都是冬天打下別人的部落在別人部落裡過冬。

但是自從張三控制草原就有意識的保護中小部落，使得馬匪的生存非常艱難，所以這次趁著各部落主力都南下參戰的空擋，馬匪們又活躍了起來。

不過張三就算受到消息也無可奈何，風雪不僅限制了遼國的反撲，也現在了張三的行動，所以除非等到開春，否則張三也不能回軍去消滅馬匪。

但是就算回去，清繳也很難取得效果，因為牧民部落和馬匪部落真的很難區分，這個就像海邊的漁民，平時為民，碰到肥羊就搶一把，你剿都不知道該剿誰。

所以張三打算剿匪還是要配合著部落牧民的解放一起進行，只有獲得了民心獲得了群眾基礎，才能把馬匪們孤立，所以張三雖然佔領了草原，但是想要掌控草原還任重而道遠。