2005年，中國中編辦就在全國開展了清理“吃空餉“工作。

　　 2006年，原人事部出台《關於加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》。

　　 2007年，中編辦、監察部頒布實施《機構編制監督檢查工作暫行規定》。

　　 2013年，人社部有關負責人表示，將完善和規范公開招聘制度，研究制定治理公職人員“吃空餉“和解決超編用人、編外用人的政策措施。

　　2014年“吃空餉“的專項整治工作進展情況。

　　截至9月25日，全國共清理清退“吃空餉“人數為162629人。

　　全國應清理清退公務用車119846輛，實際清理清退114418輛，佔95.5%。

　　2014年12月12日，國務院常務會議決定集中治理機關事業單位“吃空餉“問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。

　　2014年12月19日，國務院召開全國機關事業單位“吃空餉“問題集中治理工作電視電話會議。

　　暑假結束，紅石砬小學上班的第三天，學校第一次開會，校長傳達上面文件著重強調，即將自上而下專門整頓”吃空餉“問題。

　　李鐵如暗笑，這可好，自己這還沒開始琢磨呢，上面就開始”堵窟窿“了。

　　就知道會這樣，自己根本沒有佔公家便宜的可能。

　　他並不遺憾，覺得今後若有機會暑假去掙點外快就已經很滿足。

　　吃空餉”現象卻愈演愈烈，究其原因主要有三:

　　一是少數官員為一己私利違背黨性原則，不擇手段損公肥私。

　　二是對財政供養人員管理缺位，對一些違紀違規現象熟視無睹。

　　三是職能部門監督不力，把關不嚴，為所欲為。

　　但最根本的原因是對“吃空餉”者處罰不力，人事監管制度不完善，責任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。

　　財政供養人員編制是剛性約束，“吃空餉”則是對公共財政資金的蓄意貪佔，人民群眾深惡痛絕。

　　一方面，“吃空餉”就是不勞而獲，只要掛個名不用做事就拿錢，這樣的好事誰不願意得?

　　另一方面，對“吃空餉”的治理不到位，在執行政策制度的時候，沒有執行到位，在處理“吃空餉”幹部時，流於形式，違法成本過低，甚至成本為零。

　　1、探因:濫權養大“財政毒瘤”

　　“吃空餉”現象頻現，已成為侵蝕財政資金的“黑洞”。

　　2013年河南省治理“吃空餉”，清理出2.2萬人，查糾違紀違規資金1.19億元。

　　河北省2014年加大“吃空餉”資金追繳力度，2014年7月底，共追繳回資金上億元，佔應追繳額的55.12%。

　　“倍增”的數字背後，是誰讓“吃空餉”者有機可乘，讓這顆“財政毒瘤”越長越大。

　　有‘吃空餉’者，就有‘發空餉’者。

　　一個單位的編制人數、出勤狀況、工資發放情況都有帳可查，人事部門、財務部門還是單位相關領導，難道不知情?

　　2、“吃空餉”問題頻出的背後是“權力包養”在作祟。

　　權力監管失范、查處不力、違規成本過低是主要原因。

　　從以往情況看，對“吃空餉”行為查處重視不夠，處理也往往是“高高舉起，輕輕放下”，一些所謂嚴厲懲處不過是黨內處分、收繳所得等，

這種“保護性”問責難以起到震懾“後來者”的作用，容易導致“屢禁不止、屢治屢冒”。　　3、允許停薪留職催生吃空餉

　　中國曾經一度允許官員停薪留職，可以下海經商，並保留幾年的工資待遇，之後再跟他脫鉤。

　　從這開始，就出現了“吃空餉”現象。

　　一些上級黨政機關、事業單位，往往喜歡從下級借調工作人員，工資福利仍然由原單位發放，這在客觀上為‘吃空餉’提供了一定的空間。

　　中國縣鄉兩級對領導幹部的年齡要求過於呆板，往往領導幹部剛過50歲就要從第一線退下來，退到二線實際等於可以不上班了，但所有工資福利仍然按照在職對待。

　　這也給‘吃空餉’留下了余地。

　　為什麽“吃空餉”現象會在全國普遍存在?

　　主要原因是人事管理制度不健全，編制不透明，對人事和財務狀況的監管不力。

　　從群眾的角度看，對於那些光拿錢不做事的幹部自然是氣憤萬分，而對於政府的形象則更是損害極大;從幹部的角度看，吃空餉的幹部會讓其他正常上班工作的幹部心中不平衡，從而工作效率、積極性等都會大幅度降低;從政府的層面看，這不僅僅會讓國家的錢白白流失，更是作風建設的大漏洞。

　　表現形式

　　從一些地方開展清理和紀檢部門調研掌握的情況看， “吃空餉”者主要有以下幾種表現:

　　一、長期不上班，仍足額領取工資;

　　二、有的未經組織人事部門批準，擅自經商辦企業或在企業兼職，一人領取雙份工資;

　　三、有的已亡故多年，仍由家屬繼續領取工資或離退休費和補助;

　　四、有的不符合條件，仍繼續領取遺屬困難補助;

　　五、有的單位對在編職工經商或亡故後，故意隱瞞不報，仍向財政部門領取工資及辦公經費歸單位所有;

　　六、有的受到黨政紀處分或司法處理後，工資待遇並沒及時進行相應調整;

　　七、有的已調整工作單位，但由於原單位工資金額相對較高，故工資關系長期不轉;

　　八、有的用少量工資聘用其他人頂崗，而自己兼職從事其他工作獲取雙份報酬;

　　九、一些人根本沒有編制、人事關系和檔案，卻領著全額財政工資;

　　十、有的人長期不上班、自願申請停發工資或已被單位報經財政部門停發工資，但仍佔用單位編制。

　　存在形式、原因

　　1、這主要是在能夠向上級要求撥付工資的單位中出現。比如教師。

　　有的教師，想去做生意，又不想丟掉教師的飯碗，於是給單位的領導許以好處。

　　單位的領導便默許他離崗，上級發的工資照常來到單位。

　　教師本人照樣領工資，只是不上班。

　　在上級來檢查時，單位領導給想方設法瞞哄。